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【摘要】 社区稳定工作是构建和谐社会的基础，加强社区信访稳定工作，从源头上减少信访问题，要建立一支高素质的信访稳定队伍，不断完善信访稳定工作机制，全员参与稳定工作，抓好员工队伍管理，热心服务居民，理顺情绪，化解矛盾，从源头上减少信访问题。
【关键词】 信访 稳定 源头
信访是宪法和法律赋予公民的民主权利，加强信访工作，理顺职工情绪，对维护社区稳定十分重要。本人就做好如何基层信访工作谈一下自己的看法。
1. 加强领导，强化措施，为规范信访工作提供保障
1.1建立组织机构。成立信访工作领导小组，领导小组下设信访办公室，信访办公室统筹管理基层单位信访工作，协调处理和督查信访事项办理情况，保障信访渠道畅通。建立信访负责人具体负责的工作体制，对职工群众反映的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，可能造成重大社会影响的紧急信访，要及时向主要领导汇报，立即采取有效措施，防止产生重大不良影响。
1.2加强信访队伍建设。信访工作者是信访工作的承办人，与“信访人”联系最密切，与信访矛盾接触最直接，其素质、能力高低，直接关系着信访工作的推进质量，影响着党群干群关系，更是和整个单位的稳定和谐发展密切相关。因此，信访工作者要树立公仆意识、服务意识、法律意识，多听职工群众呼声，多为职工群众办实事，多做鼓舞职工群众的工作，把职工群众的利益放在首位，忠于职守、爱岗敬业、文明接待，具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，必须是“政策通”，是“行家里手”。
1.3增强群众观念。群众利益无小事，要千方百计为职工群众解决实际问题，凡是涉及职工群众切身利益和实际困难，再小也要认真对待，再难也要努力去办。对待上访职工群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。要有耐心，无论职工群众的情绪多么激动，观点和言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，动之以情、晓之以理；要有恒心，对职工群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困難，也要想方设法为其解决，要让职工群众看到我们为解决问题而付出的努力；要有真心，要换位思考，站在职工群众的角度，充分考虑职工群众的难处，给予一些力所能及的支持和帮助。
2. 超前防范，多措并举，从源头上减少信访问题
信访工作是衡量单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护稳定的“减压阀”。为此、我们要想在先、做在前，把矛盾和问题控制在最小范围，降到最低程度。
2.1抓好稳定风险评估。坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，基层单位在老区改造、小区治理、工资改革、子女就业等涉及职工切身利益时，广泛听取职工群众的意见，严格落实稳定风险评估制定。
2.2加大宣传教育力度。要扩大宣传的覆盖面，争取普及到每一名职工群众，不仅要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，还要宣传《信访条例》的立法意图以及油田的大政方针，油田的整体发展与个人利益、集体利益的关系等，以增强他们的法制观念，从而摆正行使利益诉求权利和维护稳定义务之间的关系，并且通过发放宣传手册、电视讲座和文艺巡演等多种职工群众喜闻乐见的形式进行深入宣传，让他们便于接受、充分理解。
2.3抓好矛盾排查化解。凡事预则立，不预则废。对那些职工群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，排查要全方位、多角度，不留死角，不留盲区，既“眼观六路”又“耳听八方”立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。
2.4重视初信初访工作。严格落实“首问负责制”，提高一次性处理信访问题的成功率，减少重复上访，避免越级上访，对职工群众提出的问题，凡是能够解决的，要积极解决，对于一时不能解决的，也要做好疏导工作，稳定在基层。
2.5抓住主要矛盾，解决突出问题。做好重点人员的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对越级、集体上访人员，涉及到单位的同志必须及时到现场做工作，必须按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，要建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。准确掌握职工思想动态，从根源上解决突出问题。
3. 探索方法，力求创新，提高信访工作效率
信访工作要适应新形势的需要，就必须不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。
3.1创新思维。职工群众上访，反映的是生活、工作和社会上的各种问题和矛盾，如果事先我们一无所知，临时处理起来就会很被动。因此，作为信访工作者就要注意在平时工作中注意有价值的信息，注意观察职工群众生活遇到的各种困难和矛盾，及时、正确把握信访先兆，使信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，达到“三个转变”：由滞后工作向超前工作转变，坚持“工作在前，预防在先”的原则，对容易引发信访矛盾的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由一般工作向突出重点转变，加强对信访重点单位、重点信访对象的集中整治，对重复上访和缠访老户落实领导包案处理；由单纯办信接访向分析思考转变，经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，为解决问题提供主动、超前服务。
3.2创新方法。注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝等方法来做好上访群众的宣传、教育等工作，要积极引导上访职工群众依照有关法律手段进行解决。信访工作者应做到：坚持组织学习，提高职工素质；坚持法制教育，杜绝违规违纪；坚持关心职工疾苦，解决职工实际问题；坚持与职工沟通，建立平等和谐关系；坚持开展活动，调动职工改造积极性。工作中需要采取因人而异、灵活多变的工作方法，健全信访信息网络，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，必须善于利用各种渠道，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。把信访工作的责任和工作重心下移，既要健全机构、充实人员，设立信访办、协调员、信息员等，也要加强上下之间的联系、沟通和指导，努力做到“小事不出辖区、大事不出单位、要事不出社区”。
3.3创新机制。要在继续完善领导接待日、领导包案等制度的基础上，积极引入公示等制度，落实信访事项受理登记制度、定期分析报告制度、应急处置制度，严格执行责任追究制度，将信访工作绩效纳入政绩考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。
4. 落实制度，强化监督，促进信访工作有序开展
信访问题产生的原因复杂多样，做好这项工作，就要坚持以人为本，标本兼治，营造民主环境，真正预防和解决信访问题。
4.1拓宽民主参与渠道。在重大改革措施出台前，要广征民意，反复论证。在重大改革举措实施时，要把握最佳时机，区分轻重缓急，尽可能地考虑到职工群众的利益，确保不受损失。
4.2深化厂务公开工作。围绕职工群众关心的热点、焦点问题，积极公开薪酬管理、收入分配等，让职工明白，落实职工的知情权和监督权。
4.3认真落实信访工作制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成职工群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。
（作者单位：中原油田第九社区管理中心）
【关键词】 信访 稳定 源头
信访是宪法和法律赋予公民的民主权利，加强信访工作，理顺职工情绪，对维护社区稳定十分重要。本人就做好如何基层信访工作谈一下自己的看法。
1. 加强领导，强化措施，为规范信访工作提供保障
1.1建立组织机构。成立信访工作领导小组，领导小组下设信访办公室，信访办公室统筹管理基层单位信访工作，协调处理和督查信访事项办理情况，保障信访渠道畅通。建立信访负责人具体负责的工作体制，对职工群众反映的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，可能造成重大社会影响的紧急信访，要及时向主要领导汇报，立即采取有效措施，防止产生重大不良影响。
1.2加强信访队伍建设。信访工作者是信访工作的承办人，与“信访人”联系最密切，与信访矛盾接触最直接，其素质、能力高低，直接关系着信访工作的推进质量，影响着党群干群关系，更是和整个单位的稳定和谐发展密切相关。因此，信访工作者要树立公仆意识、服务意识、法律意识，多听职工群众呼声，多为职工群众办实事，多做鼓舞职工群众的工作，把职工群众的利益放在首位，忠于职守、爱岗敬业、文明接待，具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，必须是“政策通”，是“行家里手”。
1.3增强群众观念。群众利益无小事，要千方百计为职工群众解决实际问题，凡是涉及职工群众切身利益和实际困难，再小也要认真对待，再难也要努力去办。对待上访职工群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。要有耐心，无论职工群众的情绪多么激动，观点和言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，动之以情、晓之以理；要有恒心，对职工群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困難，也要想方设法为其解决，要让职工群众看到我们为解决问题而付出的努力；要有真心，要换位思考，站在职工群众的角度，充分考虑职工群众的难处，给予一些力所能及的支持和帮助。
2. 超前防范，多措并举，从源头上减少信访问题
信访工作是衡量单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护稳定的“减压阀”。为此、我们要想在先、做在前，把矛盾和问题控制在最小范围，降到最低程度。
2.1抓好稳定风险评估。坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，基层单位在老区改造、小区治理、工资改革、子女就业等涉及职工切身利益时，广泛听取职工群众的意见，严格落实稳定风险评估制定。
2.2加大宣传教育力度。要扩大宣传的覆盖面，争取普及到每一名职工群众，不仅要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，还要宣传《信访条例》的立法意图以及油田的大政方针，油田的整体发展与个人利益、集体利益的关系等，以增强他们的法制观念，从而摆正行使利益诉求权利和维护稳定义务之间的关系，并且通过发放宣传手册、电视讲座和文艺巡演等多种职工群众喜闻乐见的形式进行深入宣传，让他们便于接受、充分理解。
2.3抓好矛盾排查化解。凡事预则立，不预则废。对那些职工群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，排查要全方位、多角度，不留死角，不留盲区，既“眼观六路”又“耳听八方”立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。
2.4重视初信初访工作。严格落实“首问负责制”，提高一次性处理信访问题的成功率，减少重复上访，避免越级上访，对职工群众提出的问题，凡是能够解决的，要积极解决，对于一时不能解决的，也要做好疏导工作，稳定在基层。
2.5抓住主要矛盾，解决突出问题。做好重点人员的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对越级、集体上访人员，涉及到单位的同志必须及时到现场做工作，必须按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，要建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。准确掌握职工思想动态，从根源上解决突出问题。
3. 探索方法，力求创新，提高信访工作效率
信访工作要适应新形势的需要，就必须不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。
3.1创新思维。职工群众上访，反映的是生活、工作和社会上的各种问题和矛盾，如果事先我们一无所知，临时处理起来就会很被动。因此，作为信访工作者就要注意在平时工作中注意有价值的信息，注意观察职工群众生活遇到的各种困难和矛盾，及时、正确把握信访先兆，使信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，达到“三个转变”：由滞后工作向超前工作转变，坚持“工作在前，预防在先”的原则，对容易引发信访矛盾的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由一般工作向突出重点转变，加强对信访重点单位、重点信访对象的集中整治，对重复上访和缠访老户落实领导包案处理；由单纯办信接访向分析思考转变，经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，为解决问题提供主动、超前服务。
3.2创新方法。注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝等方法来做好上访群众的宣传、教育等工作，要积极引导上访职工群众依照有关法律手段进行解决。信访工作者应做到：坚持组织学习，提高职工素质；坚持法制教育，杜绝违规违纪；坚持关心职工疾苦，解决职工实际问题；坚持与职工沟通，建立平等和谐关系；坚持开展活动，调动职工改造积极性。工作中需要采取因人而异、灵活多变的工作方法，健全信访信息网络，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，必须善于利用各种渠道，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。把信访工作的责任和工作重心下移，既要健全机构、充实人员，设立信访办、协调员、信息员等，也要加强上下之间的联系、沟通和指导，努力做到“小事不出辖区、大事不出单位、要事不出社区”。
3.3创新机制。要在继续完善领导接待日、领导包案等制度的基础上，积极引入公示等制度，落实信访事项受理登记制度、定期分析报告制度、应急处置制度，严格执行责任追究制度，将信访工作绩效纳入政绩考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。
4. 落实制度，强化监督，促进信访工作有序开展
信访问题产生的原因复杂多样，做好这项工作，就要坚持以人为本，标本兼治，营造民主环境，真正预防和解决信访问题。
4.1拓宽民主参与渠道。在重大改革措施出台前，要广征民意，反复论证。在重大改革举措实施时，要把握最佳时机，区分轻重缓急，尽可能地考虑到职工群众的利益，确保不受损失。
4.2深化厂务公开工作。围绕职工群众关心的热点、焦点问题，积极公开薪酬管理、收入分配等，让职工明白，落实职工的知情权和监督权。
4.3认真落实信访工作制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成职工群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。
（作者单位：中原油田第九社区管理中心）