《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出，要在内蒙古建设四大产业基地，前三个基地概括起来是要建设国家能源重化工基地。我认为，建设国家能源重化工基地不仅对于内蒙古经济持续发展具有重大的战略意义，同时在国家层面上也具有非常重要的作用与功能。
　　 一、建设能源重化工基地意义重大
　　（一）建设能源重化工基地，可以保证国家能源、资源的战略安全
　　 我国正处于重化工加快发展阶段，对于资源的依赖较大。经济发展很重要的一个制约因素是资源的约束。我国人均资源的占有水平比较低， 44种主要工业产品的资源人均占有量均不到世界平均水平的一半。近年来重化工业发展很大程度上依赖国际市场上来满足需求。未来一个时期，我国要继续推进工业化和城镇化，对资源的需求是一个绕不过的坎儿。内蒙古自治区资源非常丰富，通过合理开发资源，建设能源重化工基地，可以为国家做出巨大的贡献。
　　 （二）建设能源重化工基地，有利于调整我国经济目前不合理的空间布局
　　 近期，内蒙古高速公路严重堵车，反映出一个深层次的问题，就是我国目前的产业布局严重的不合理，沿海、内地能源资源严重短缺，但是还要继续布局高耗能的产业。高耗能产业所需能源资源只能从西部源源不断地往东部地区输送，由此造成了全国资源利用效率的低下。内蒙古能源比较丰富，依托能源发展资源、能源密集性的产业，应该有利于打破几十年来我国经济空间布局的不合理结构。
　　 （三）内蒙古建设能源重化工基地有着极好的需求基础
　　 我国未来能源消费仍然会大幅度地增加。据有关部门的测算，到2015年全国一次能源的消费量要达到40-45亿吨标煤，煤炭产量需求量要达到41亿吨。相比于去年，煤炭的产量要增加8.6亿吨。新增煤炭产量主要是靠西南、新疆、山西、鄂尔多斯和蒙东来解决。仔细分析，主要还要靠内蒙的煤炭。山西省煤炭在“十二五”期间增量仅有1亿吨；新疆煤炭储量非常丰富，但是远离经济中心，运距太长，成本太高；西南地区仅仅能够满足本地区的需求。那么这一块增量从哪来？主要靠内蒙古来满足。火电的未来规划中，全国火电的装机容量增加到9.7亿千瓦，要比目前增加2.6亿千瓦装机，主要任务也自然地落到内蒙古的身上。
　　 二、建设能源重化工基地的道路
　　 我们一定要清醒地认识到能源重化工基地建设面临着严重的约束条件，主要是节能减排的约束。如果这个问题解决不好，就会严重地影响能源重化工基地的建设进程。在这样一个大的环境下，内蒙古自治区能源重化工基地的道路究竟应该怎么走，我认为要注重以下几个方面：
　　 （一） 要走规模化的道路
　　 以能源 、资源为基础的产业对规模经济的要求特别高，众所周知，国际上三大铁矿石公司垄断了世界铁矿石的供应量。但是内蒙古资源开发企业规模比较小，导致了在资源开发利用中的严重浪费。要保证资源的高效利用，必须要推进企业间的相互重组、并构，要引导现有大型企业突破产业边界，向其他产业领域进行布局。比如说，煤炭企业进入发电行业，进一步延伸搞重化工产业、搞能源密集型的产业，也可以鼓励能源密集型的企业向煤电领域进军。
　　 （二）要走园区化的道路
　　目前一些地区不顾资源环境的承载能力，都要大上煤化工、大搞煤转油。这种严重背离经济社会发展客观规律的行为会带来非常严重的后果。所以，我们就要选择有条件的地区，大力发展加工园区，相应的产业、相应的企业必须在园区进行建设。
　　（三）要走链条化的道路
　　 内蒙古的产业链条短，加工增值的能力比较小。比如内蒙古自治区铝的生产能力在全国排第3位，但是加工能力在全国却排到10位以后。那么，怎么走链条式的发展呢？ 一是要尽可能地延长产业链条。二是补链，假如链条断了，我们要想各种办法、方式把链条给补起来。三是建链，如果根据总体发展要求，有一些链条我们现在还没有，就要千方百计把这个链条建起来，从而形成链条式发展格局。
　　（四）要走循环式发展道路
　　 要突破节能减排的约束，必须要走循环式发展的道路。通过建立企业之间、产业之间相互形成投入产出的关系，使资源能够真正地吃干榨尽，真正实现零排放。
　　 （五）要走高技术化的道路
　　高技术的发展可以有效地解决制约内蒙古能源重化工业发展的瓶颈问题。例如，在建设能源重化工基地的过程中，应用非并网发电技术，一方面可以消化丰富的风电，另一方面又可以大大地减少排放。
　　 （六）要走低碳化的道路
　　能源重化工产业的发展是一个高碳、高排放的产业，但是我们必须要谋求低碳化的发展，尽可能地相互形成企业之间的链条式的发展、循环式的发展，真正实现高碳经济低碳化发展的模式。
　　 （作者系内蒙古自治区发展研究中心主任）