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摘要：竣工资料是见证公路建设全过程，是公路形成重要组成部分，反映卡杨公路质量、进度、安全和费用管理基本情况，是反映工程施工过程质量的真实记录，也是工程质量评定的基础资料，是对隐蔽工程唯一的证明材料，更是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的重要依据。也是卡杨公路完工后运行、管理、养护和改造的重要依据。
关键词：公路工程;竣工资料;归档率
1、概述
卡杨公路是卡拉·杨房沟水电站前期交通专用公路，工程地处木里藏族自治县原始林区、高山峡谷，路线沿山体陡坡展开，地形错综复杂，自然环境极为恶劣，地质条件复杂。卡杨公路监理B标所监理标段桥隧比为126.52%，一座连续T型钢构桥（桥梁全长258.72米）修建在Ⅴ字型冲沟及陡峭绝壁跨度为120米间，三座特长隧道（最长7600米），现目前工程全部已完工（包含超出合同桩号施工累计3071.5米）。施工阶段岩爆、隧道改线、倒排水等、业主下发公路与水电混合表格等存在诸多的问题，要解决在施工过程中存在的问题，我们必须研究和制定适合卡杨公路工程的各类表格，真实、完整记录、编制、收集工程建设全过程资料，才能及时解决工程施工过程中存在各类问题，保证工程质量，确保按合同工期顺利移交竣工资料。
2、竣工资料管理存在的问题
2.1竣工资料管理不到位
监理中心竣工档案虽然设有单独的部门及专人进行管理，各部门有专业档案管理人员，但竣工资料收集、整理工作针对性不强，管理部门没有提出合理的指导意见，专业资料类别很多且没有统一的归档格式，各专业按照部门的要求进行整理、归档，存在混乱的现象。
2.2没有按要求编制、收集资料
各专业档案管理对业主下发相关竣工档案管理要求不熟悉，竣工资料编制水平参差不齐，资料编制不统一。专业资料未按照单位、分部、分项，临时工程和主体工程，过程保管资料与竣工归档资料等未分开整理。
2.3档案管理人员水平不一
由于档案管理与公路工程息息相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解。各专业档案管理人员对竣工档案管理要求了解不透彻，现场监理人员与内业资料管理人员配合不到位，对于不符合要求的资料未互相沟通完善，对所完成资料未能及时进行整理、归档，未达到档案管理要求。
2.4承包单位存在的问题
2.4.1不够重视竣工档案管理
公路工程收集整理是一项系统性、长期性、繁琐乏味的工作，牵涉的部门很多，覆盖的范围很广，各承包单位领导对档案管理意识上存在误区，重视工程按合同节点工期完工，档案可有可无，对竣工档案按合同工期移交工作重视不够;档案管理人员责任心不强，收集、整理工作不够细心，这是竣工资料不够完善的重要原因。
2.4.2竣工资料未按照要求编制
根据工程进展的要求，线路改线等情况，工程前期监理中心批复的项目划分部分失效，按原分项、分部工程收集、整理的竣工资料不符合现目前工程竣工档案管理的要求。各承包单位资料编制水平不一样，资料编制五花八门。资料未按业主档案管理要求填写，存在填写数据与实际有些差距;资料填写中存在偷工减料，资料上面的数据存在复印现后再审签现象;资料填写错误直接涂改或刮改等现象，未按正确方式更改。
2.4.3档案管理人员专业知识少
由于承包单位档案资料都是最基础、数量最多的资料，单位（分部、分项）评定及验收资料，设计变更、试验及原材料检测资料，工程照片、管理性文件等都与建设工程相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解，对节点工期目标、工程变更等特别熟悉。施工单位档案管理人员更换频繁，对工程相关情况不熟悉，对竣工档案管理要求了解不透彻，不符合要求的资料未及时完善，档案管理技术力量存在薄弱环节。
3、对策与措施
3.1提高档案管理工作
为加强档案的管理意识，做好竣工资料收集、整理，提高竣工资料一次性归档率，监理成立总监工程师亲自督促检查，副总监工程和综合办公室主任为竣工档案管理主要负责人，各部门主任及专业资料管理人员参与竣工档案管理小组，不定期组织各部门进行互查工作，发现问题及时解决，减少档案移交时不合格率。监理中心把竣工资料的收集和整理纳入监理工作计划中，编制建设档案管理规章制度，做到有章可循，保证监理竣工资料的完整性和系统性。加强各专业档案管理人员竣工档案管理知识培训，严格要求按照业主竣工档案管理要求进行的收集、整理、移交。建立监理信息管理系统，应用计算机进行档案管理，提高档案管理工作质量和效率。
3.2编制竣工档案细则
由于业主下发的《雅砻江卡拉·杨房沟交通专用公路建设管理中心档案管理》《雅砻江水电工程建设项目文件编制与档案整理实施细则》及《归档标准格式》卡杨公路竣工档案管理办法、细则针对卡杨公路所有参建单位，内容广泛，没有单独针对监理单位编制竣工档案管理办法，监理中心根据业主下发的竣工档案管理办法、细则相关要求，结合监理中心竣工档案管理工作开展情况，编制适合于监理竣工档案管理实施细则，编制竣工档案管理要求、内容、数量、质量控制、验收、移交等详细内容，竣工档案长期、永久、短期都是些什么资料，用统计表格列出详细清单，作为竣工档案管理标准来使用，保证竣工档案管理工作顺利开展。
3.3统一竣工档案格式
根据业主竣工档案管理办法大纲，监理中心编制一套完整的竣工资料统一表格，竣工档案卷内文件目录、案卷封面、归档签证单、备考表等，这套表格既符合于监理中心竣工档案编制使用，也适合于承包单位使用，表格单排距、字体、宽度、每行字体的大小等都一一详细说明，监理、承包单位按照标准编制，简单方便，达到业主竣工档案验收标准。
3.4提高档案管理人员的专业知识
监理中心档案管理人员，竣工档案管理专业知识和经验参差不齐，在编制竣工资料之前组织进行竣工档案管理培训，普及竣工档案管理知识;组织各专业相关人员相互督查，向做得好的人员学习，互帮互助，快速提高竣工档案管理整体水平，为按期向业主相关部门移交竣工档案夯实基础。
3.5承包单位对策和措施
3.5.1竣工档案管理工作实行项目经理负责制，负责组织、协调、指导、监督本单位做好竣工档案管理工作。编制竣工档案领导小组，明确档案管理责任人。档案管理负责人对竣工资料的收集、整理和归档管理工作，督促工程技术人员和部门资料员对所完成的资料及时归档，对不符合要求的资料退回重新整理，要求施工与资料同步进行。
3.5.2以总监工程理师新批准的分项、分部、单位工程划分为标准，进行竣工档案編制。本工程包含的单位工程较多，工程较为复杂，按单位工程以分部、分项为基础，按不同类别进行竣工档案编制。监理中心不定期对承包单位进行竣工档案管理进行检查，对于未按要求进行整改的档案资料，以红头文件下发存在的问题以及限时整改要求，对屡次出现同类问题，竣工资料整理不合格的，监理中心不予计量的控制手段，并督促承包单位完善，达到竣工档案移交要求。
3.5.3成立竣工档案互检小组。
配合业主不定期的组织专业档案管理人员检查和指导承包单位竣工档案编制工作，监理中心组织成立竣工档案小组，各承包单位进行竣工档案互检，发现问题及时解决问题，以做得好的单位为标准，共同试论，相互学习，取长补短，编制标准竣工档案移交业主。
4、结束语
竣工档案资料整理是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门交叉完成的系统性工作，要保证竣工资料的完整、准确、系统，真实地记录和反映施工及竣工验收全过程，对建成后的管理、运行、养护、维修、改建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，就必须不断加强各专业部门的档案管理培训工作，加强各部门之间的沟通，提高竣工档案管理人员专业素质，提高资料的归档率、完整率，保证竣工资料的质量，确保按合同工期顺利向业主移交竣工档案资料。
（作者单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司）
关键词：公路工程;竣工资料;归档率
1、概述
卡杨公路是卡拉·杨房沟水电站前期交通专用公路，工程地处木里藏族自治县原始林区、高山峡谷，路线沿山体陡坡展开，地形错综复杂，自然环境极为恶劣，地质条件复杂。卡杨公路监理B标所监理标段桥隧比为126.52%，一座连续T型钢构桥（桥梁全长258.72米）修建在Ⅴ字型冲沟及陡峭绝壁跨度为120米间，三座特长隧道（最长7600米），现目前工程全部已完工（包含超出合同桩号施工累计3071.5米）。施工阶段岩爆、隧道改线、倒排水等、业主下发公路与水电混合表格等存在诸多的问题，要解决在施工过程中存在的问题，我们必须研究和制定适合卡杨公路工程的各类表格，真实、完整记录、编制、收集工程建设全过程资料，才能及时解决工程施工过程中存在各类问题，保证工程质量，确保按合同工期顺利移交竣工资料。
2、竣工资料管理存在的问题
2.1竣工资料管理不到位
监理中心竣工档案虽然设有单独的部门及专人进行管理，各部门有专业档案管理人员，但竣工资料收集、整理工作针对性不强，管理部门没有提出合理的指导意见，专业资料类别很多且没有统一的归档格式，各专业按照部门的要求进行整理、归档，存在混乱的现象。
2.2没有按要求编制、收集资料
各专业档案管理对业主下发相关竣工档案管理要求不熟悉，竣工资料编制水平参差不齐，资料编制不统一。专业资料未按照单位、分部、分项，临时工程和主体工程，过程保管资料与竣工归档资料等未分开整理。
2.3档案管理人员水平不一
由于档案管理与公路工程息息相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解。各专业档案管理人员对竣工档案管理要求了解不透彻，现场监理人员与内业资料管理人员配合不到位，对于不符合要求的资料未互相沟通完善，对所完成资料未能及时进行整理、归档，未达到档案管理要求。
2.4承包单位存在的问题
2.4.1不够重视竣工档案管理
公路工程收集整理是一项系统性、长期性、繁琐乏味的工作，牵涉的部门很多，覆盖的范围很广，各承包单位领导对档案管理意识上存在误区，重视工程按合同节点工期完工，档案可有可无，对竣工档案按合同工期移交工作重视不够;档案管理人员责任心不强，收集、整理工作不够细心，这是竣工资料不够完善的重要原因。
2.4.2竣工资料未按照要求编制
根据工程进展的要求，线路改线等情况，工程前期监理中心批复的项目划分部分失效，按原分项、分部工程收集、整理的竣工资料不符合现目前工程竣工档案管理的要求。各承包单位资料编制水平不一样，资料编制五花八门。资料未按业主档案管理要求填写，存在填写数据与实际有些差距;资料填写中存在偷工减料，资料上面的数据存在复印现后再审签现象;资料填写错误直接涂改或刮改等现象，未按正确方式更改。
2.4.3档案管理人员专业知识少
由于承包单位档案资料都是最基础、数量最多的资料，单位（分部、分项）评定及验收资料，设计变更、试验及原材料检测资料，工程照片、管理性文件等都与建设工程相关，这就要求档案管理人员对本工程要有一定的了解，对节点工期目标、工程变更等特别熟悉。施工单位档案管理人员更换频繁，对工程相关情况不熟悉，对竣工档案管理要求了解不透彻，不符合要求的资料未及时完善，档案管理技术力量存在薄弱环节。
3、对策与措施
3.1提高档案管理工作
为加强档案的管理意识，做好竣工资料收集、整理，提高竣工资料一次性归档率，监理成立总监工程师亲自督促检查，副总监工程和综合办公室主任为竣工档案管理主要负责人，各部门主任及专业资料管理人员参与竣工档案管理小组，不定期组织各部门进行互查工作，发现问题及时解决，减少档案移交时不合格率。监理中心把竣工资料的收集和整理纳入监理工作计划中，编制建设档案管理规章制度，做到有章可循，保证监理竣工资料的完整性和系统性。加强各专业档案管理人员竣工档案管理知识培训，严格要求按照业主竣工档案管理要求进行的收集、整理、移交。建立监理信息管理系统，应用计算机进行档案管理，提高档案管理工作质量和效率。
3.2编制竣工档案细则
由于业主下发的《雅砻江卡拉·杨房沟交通专用公路建设管理中心档案管理》《雅砻江水电工程建设项目文件编制与档案整理实施细则》及《归档标准格式》卡杨公路竣工档案管理办法、细则针对卡杨公路所有参建单位，内容广泛，没有单独针对监理单位编制竣工档案管理办法，监理中心根据业主下发的竣工档案管理办法、细则相关要求，结合监理中心竣工档案管理工作开展情况，编制适合于监理竣工档案管理实施细则，编制竣工档案管理要求、内容、数量、质量控制、验收、移交等详细内容，竣工档案长期、永久、短期都是些什么资料，用统计表格列出详细清单，作为竣工档案管理标准来使用，保证竣工档案管理工作顺利开展。
3.3统一竣工档案格式
根据业主竣工档案管理办法大纲，监理中心编制一套完整的竣工资料统一表格，竣工档案卷内文件目录、案卷封面、归档签证单、备考表等，这套表格既符合于监理中心竣工档案编制使用，也适合于承包单位使用，表格单排距、字体、宽度、每行字体的大小等都一一详细说明，监理、承包单位按照标准编制，简单方便，达到业主竣工档案验收标准。
3.4提高档案管理人员的专业知识
监理中心档案管理人员，竣工档案管理专业知识和经验参差不齐，在编制竣工资料之前组织进行竣工档案管理培训，普及竣工档案管理知识;组织各专业相关人员相互督查，向做得好的人员学习，互帮互助，快速提高竣工档案管理整体水平，为按期向业主相关部门移交竣工档案夯实基础。
3.5承包单位对策和措施
3.5.1竣工档案管理工作实行项目经理负责制，负责组织、协调、指导、监督本单位做好竣工档案管理工作。编制竣工档案领导小组，明确档案管理责任人。档案管理负责人对竣工资料的收集、整理和归档管理工作，督促工程技术人员和部门资料员对所完成的资料及时归档，对不符合要求的资料退回重新整理，要求施工与资料同步进行。
3.5.2以总监工程理师新批准的分项、分部、单位工程划分为标准，进行竣工档案編制。本工程包含的单位工程较多，工程较为复杂，按单位工程以分部、分项为基础，按不同类别进行竣工档案编制。监理中心不定期对承包单位进行竣工档案管理进行检查，对于未按要求进行整改的档案资料，以红头文件下发存在的问题以及限时整改要求，对屡次出现同类问题，竣工资料整理不合格的，监理中心不予计量的控制手段，并督促承包单位完善，达到竣工档案移交要求。
3.5.3成立竣工档案互检小组。
配合业主不定期的组织专业档案管理人员检查和指导承包单位竣工档案编制工作，监理中心组织成立竣工档案小组，各承包单位进行竣工档案互检，发现问题及时解决问题，以做得好的单位为标准，共同试论，相互学习，取长补短，编制标准竣工档案移交业主。
4、结束语
竣工档案资料整理是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门交叉完成的系统性工作，要保证竣工资料的完整、准确、系统，真实地记录和反映施工及竣工验收全过程，对建成后的管理、运行、养护、维修、改建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，就必须不断加强各专业部门的档案管理培训工作，加强各部门之间的沟通，提高竣工档案管理人员专业素质，提高资料的归档率、完整率，保证竣工资料的质量，确保按合同工期顺利向业主移交竣工档案资料。
（作者单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司）