山坪塘对农业生产和农村生活发挥着不可或缺的重要作用。2014年6月—7月，课题组分赴梁平、云阳、万州、武隆等10个区县25个乡镇进行实地调研，通过开座谈会、走访基层干部职工和群众，充分了解情况、听取基层意见、全面总结取得的成效和经验，客观分析我市农村山坪塘整治和长效运行存在的困难和问题，提出了意见和建议。
　　一、现状分析
　　山坪塘是指总容积在500m3—10万m3的小型蓄水工程。全市现有18.6万口山坪塘，蓄水容积7.39亿立方米，占全市水利工程蓄引提水总量94.7亿立方米的7.8%；有效灌溉面积337万亩，占全市有效灌面1027万亩的32.8%。据调查，全市有14.8万口山坪塘存在病险，其中最急需整治的有7.4万口。山坪塘工程在不具备修建骨干水源工程条件的山丘区，是农田的唯一灌溉水源和人畜饮水重要水源，加上山坪塘灌溉渠系短、整治成本小、水量分布广、管理难度低、水利用系数高、农田灌溉效果好等特点，是广大农民群众生产、生活的首选水源工程。因此，市委、市政府决定集中力量办好事关群众切身利益、群众热切期盼的22件民生实事，其中“完成7.4万口山坪塘整治”作为民生实事入选。
　　全市山坪塘大多建于上世纪50-70年代，基本由村组自发建设。由于建设年代久远，经过数十年的运行，缺少必要的维护和管理，存在各种病险及安全隐患，严重影响功能的发挥和安全运行。主要存在以下问题：一是挡水堤坝单薄，垮塌、渗漏严重，影响正常蓄水；二是淤积严重，蓄水能力萎缩；三是无放水设施或放水设施损毁，无法发挥效益；四是无排水设施或排水设施损毁，存在安全隐患；五是借水堰、沉沙凼、排洪渠不配套，人口聚居区的山坪塘缺乏安全设施；六是管理机制不健全，山坪塘多数是承包管理，部分无人管理，基本没有水费收入，无维修管护资金来源，部分承包管理的山坪塘为提高养殖效益实行肥水养鱼，水质污染严重。
　　二、整治任务和重点
　　（一）整治目标。按照市委、市政府的总体部署，我市拟从2013年冬至2015年共3年时间，完成最急需的7.4万口山坪塘整治。届时，可恢复、新增蓄水量约3亿多立方米，新增、恢复有效灌面120余万亩，解决150余万人、170万头牲畜抗旱水源。分三个阶段推进：
　　第一阶段：2013年冬-2014年春，利用冬春农闲时节，完成2013年旱情较重地区的1万口山坪塘整治任务。
　　第二阶段：2014年底以前，完成群众饮水灌溉急需、病险隐患严重的3.2万口山坪塘的整治。
　　第三阶段：2015年底以前，完成群众饮水灌溉急需、病险隐患严重的3.2万口山坪塘的整治。
　　（二）工作要求。山坪塘整治建议立足重庆实际，围绕民生工作“五个坚持”（坚持既尽力而为、又量力而行；坚持既当期可承受、又长远可持续；坚持既解决民生实际问题，又持续提升民生水平；坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制；坚持不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性）的总体要求，优先解决旱情严重及缺水地区群众的生产生活用水需求。
　　（三）整治重点。山坪塘整治按照“群众主体、政府主导、社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核”的工作原则，确定了“无病险、能蓄水、真管用”的工作目标。突出2个重点：一是在项目选择上，对干群积极、旱情严重、能与人畜饮水结合的优先安排，城镇“两规一储”（土地利用规划、城市发展规划和土地储备）范围不应纳入整治；二是在工作方式上，推行两个“3+1”：必须完成规定动作“3+1”，即整治挡水、排水、放水“三大件”和必要的清淤扩容；对符合地质允许、有水源、群众积极条件的还可开展自选动作“3+1”，即深挖、修边、加坝扩容和修建沉沙井。
　　三、措施建议
　　山坪塘整治和长效机制建立，建议要做到“五个加强”：
　　（一）加强资金筹措。市政府常务会议研究决定，山坪塘整治投资标准按平均8万元/口计算，完成7.4万口山坪塘整治共需资金59.2亿元，市级及以上财政安排33.15亿元，占56%；其余资金由区县、乡镇及村社共同筹资解决。为确保资金筹集到位，市政府同意由市级统筹2013—2015年小农水中央、市级补助资金用于山坪塘整治。建议区县结合“市级以上补助按照主城区、一般区县和贫困区县分别补助3万元/口、4万元/口、5万元/口”的标准，整合抗旱补助、大中型水库移民后期扶持资金、水土保持等资金，并推行“不搞平均主义，突出贫困地区；不搞锦上添花，突出雪中送炭；不搞花里胡哨，突出实在实用”的资金分配原则，创新实施“差额补助”模式，多渠道筹措资金，合理分配资金，补充山坪塘整治资金的不足。
　　（二）加强协作配合。建议区县参照市政府建立的多部门协作配合的工作机制，建立相应机构，加强协作配合。一是区县政府定期不定期召开部门联席会议、专题会议，听取工作进展情况汇报，研究解决面上的困难和问题。二是明确了水利、发展改革、财政、卫生计生、环保、国土房管等有关部门以及镇乡政府的工作职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。三是由水利部门牵头建立对口联络组，对口联系镇乡，要求做到“任务不完成、服务不减弱、联系不脱钩”，及时解决水利民生实事建设过程中的矛盾和问题。
　　（三）加强质量监管。为便于考核、验收，建议山坪塘整治做到“一图（区县山坪塘现状及年度整治进度分布图）、一表（区县山坪塘整治完工明细表）、三相片（每口山坪塘开工前、实施中、完工后各一张相片）”。一是建立区县水利部门领导包片、科站包乡镇制度，将相关质量监管责任明确到领导、科站和个人，选调专业技术人员开展蹲点，加强农村饮水安全工程建设和山坪塘整治全过程的现场指导。二是组建乡镇干部、技术人员、受益群众三方全过程监督组，严把各环节施工质量监督关。三是市水利局应加强督导巡查，充分发挥8个督导组和1个技术巡导组的作用，深入区县巡查督导，重点督查督办相关质量问题。四是接受社会监督，严格执行项目开工前、验收前和违规违纪查处情况“三公示”制度，发挥社会力量监督；邀请人大代表、政协委员和受益群众全程参与监督，严把工程质量关、管材质量关、设备采购关。五是健全管理制度，完善并严格执行建设及资金补助管理、技术质量标准等规范性文件，确保山坪塘整治量质并举。
　　（四）加强考核验收。按照市政府批准的山坪塘整治市级考核办法，严格年度考核验收，市级考核组要采取随机抽样查看工程、走访受益农户、向人大、政协代表和受益群众现场问卷调查等方式进行量化考核，考核结果纳入对区县党委、政府“一把手”年度考核的重要内容，并与下年度水利资金安排挂钩。同时，建议实施“月进度通报”制度，每月向市委、市政府报告并向各区县（自治县）党委、政府主要负责人书面通报各地工程进展情况。严把竣工验收关，山坪塘整治出现挡水建筑边坡塌陷、塘体渗漏、无放水设施等重大质量问题和清淤不到位的，一律不通过验收，并限期整改；建立“谁验收、谁签字、谁负责”制度，对在验收中不认真负责、弄虚作假、草率签字，一经群众举报查证属实或验收后出现重大质量问题的，追究相关单位和人员的责任。
　　（五）加强建后管护。一是加强基层水利服务体系建设。推进基层水利服务体系“三驾马车”即乡镇水利站、农民用水户协会、村级水管员建设。据统计，目前全市除渝中区外的38个区县（自治县，含万盛经开区）全部建立了乡镇水利站，共设置机构701个、定编3074人，关键是要督促区县将机构和队伍建设落到实处、发挥实效。同时，要进一步发挥已有的3355个农民用水户协会、5632名村级水管员和1456名水利服务志愿者的作用，逐步做到有人管水、以水养水、永续利用。二是建立中央、市、县级运行维护专项经费。全市已有34个区县（自治县）建立了运行维修专项基金，但要逐年加大基金额度，落实对公益性工程运行管护适当补助政策。三是明确产权。按照市政府和水利部、财政部、国家发改委要求，要加快推进农村水利集体资产清产核资和量化确权改革试点，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，以明晰产权为核心，明确管护主体，转换管护方式，落实管护责任。