摘要　碳排放交易制度目前已成为应对气候变化的重要政策工具，它同时也是环境公共治理框架的一部分。本文以文献综述为视角，首先整理与分析了学界对于环境公共治理基本理念与基本机制的主要观点，进而指出碳排放交易制度在框架构建与制度设计时，应当遵循环境公共治理框架，构建政府、企业、公众的多元善治体系。
　　关键词　环境公共治理　理念　碳排放交易
　　作者简介：陈惠珍，中山大学法学院。
　　一、环境公共治理的理念与机制
　　（一）环境公共治理的基本理念
　　关于气候变化问题的本质。在环境经济学的主流观点中，环境问题的根源是制度失灵，他们把制度失灵归结为偏导或妨碍社会达到其资源配置最优的决策，最常见的制度失灵是市场失灵和政府失灵豍。除此之外，社会失灵的概念也进入学界视野。所谓社会失灵，一般指由于特殊社会性公域的活动主体的主体缺位或者功能缺失，从而导致市场与政府之间沟通受阻、配合有障，进而引发市场失灵或政府失灵。豎纵观全球气候变化问题，它在某种程度上是市场失灵、政府失灵与社会失灵的综合作用结果。
　　应对气候变化、减排温室气体，属于环境治理的重要范畴。根据全球治理委员会的定义，治理是各种公共的或私人的主体在管理其共同事务中使用的诸多方式的总和与综合，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。
　　环境治理，即是当代治理理论在环境资源领域的具体体现和应用。李万新（2008）认为，环境治理就是政府机构、公民社会和跨国组织通过正式或非正式制度来管理和保护环境、控制污染并解决冲突。朱留财（2011）认为，政府、企业和公民社会应根据一定的治理原则和机制进行更好的环境决策，并力求环境绩效、经济绩效和社会绩效最大化与可持续发展，这方能实现环境善治。豑同样地，环境善治的理念要素也包括合法性、公信度、有效性、协调性、透明性、合作性等。
　　（二）环境公共治理的基本机制
　　在进行自然资源管理和环境污染控制时，人们一般采取两大类环境政策手段：一为命令和控制（Command and Control），二为基于市场（Market-Based Instruments）。
　　命令和控制类环境政策手段，一般是政府运用具有强制性的公权力，制定特定环境规则与标准，直接调控与限制个人和组织的行为。因而，其追求的是统一的控制目标，而不过多考虑个别主体在控制污染时的成本与负担差异。吴勋、刘垄（2010）认为，政策规制型治理工具一般基于市场失灵理论而提出，但是环境问题本身具备典型的公共物品特性和经济负外部性，要实现资源配置效率的帕累托最优状态，还必须要求政府进行合理干预，而我国目前发展低碳经济的政策规制工具大多属于“命令控制”行政手段。
　　基于市场的政策，指政府不直接干预私人行为，而是依赖市场信号来引导私人做出行为决策，“借助市场的力量”来达到环境政策目标。自20世纪80年代以来，西方国家就对市场机制实现环境治理作了很多创新探索，比如，建立排污权交易制度、开征环境税等。Pigou、Dales、Montgomery与Tietenberg等纷纷证明，基于市场的规制工具相对于命令控制类政策工具而言，它的政府监督成本更低、对市场的扭曲程度较低、企业选择的空间更大，对于实现整体目标具有更大潜力与效率。
　　除了上述两类基本的环境治理政策工具，现代环境治理主体日益多元、机制渐趋多样。例如，信息披露通过公开企业环境表现的信息，消费者和投资者借此对企业进行区分并进行选择，这种环境信息披露方法因则被称为继指令控制和市场手段之后的环境监管的“第三次浪潮”。
　　世界银行（1997）提出当前公共政策研究需要综合运用政府规制、市场机制以及公众参与等三种政策工具，以实现全方位的政策动员。Carraro,C.