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摘要：任何一个执政党在执政以后，都必然要想方设法地扩大其合法性基础，证明自己权力来源的合法性。人民群众对过去和现在执政能力的认同并不等于对未来执政能力的认同，更不能说明党的执政能力不再需要提高，党的执政地位就一劳永逸了。中国共产党成立已经九十年了，要想继续巩固自己的执政地位，必须增强执政意识，不断地提高执政能力，不断地满足人民群众的愿望和要求，不断地巩固执政合法性基础。因此，巩固执政合法性理所当然成为党的执政能力建设中的首要问题，值得我们深入研究。
关键词：执政能力；执政合法性；认同；危机
中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0217-02
执政党在社会发展的过程中大都不同程度地面临着合法性危机的问题，深层的合法性危机会导致严重的政治不稳定，而浅层的合法性危机虽然不会带来政治秩序的严重混乱，但也会影响执政党的执政效绩。这种危机如果不能加以消解而逐渐加剧，最终必将导致执政地位的动摇甚至崩溃。
一、执政能力和执政合法性密切相关
执政党执政地位的合法性是关系到执政党生死存亡的重大政治问题。执政合法性构成了一个执政党存在和发展的最基本的前提条件，是其执政意识中最基本、最重要的内容，是执政能力建设中的首要问题。党执政能力建设的最终着眼点，就是通过不断强化党的执政合法性，取得人民群众的支持和拥护，进而不断巩固党的执政地位，从而完成党和国家的政治目标。
一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众支持和认同的问题，也就是人民群众对执政党的支持和拥护问题。党的执政能力越强，越容易得到人民群众的支持和认同，执政合法性就越高；人民群众的支持和认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政成本，执政合法性基础就越巩固。党的执政能力和人民群众的认同是互相联系、互相促进、相辅相成的。如果一个政党执政能力低下，距离人民的期望越来越远，就会动摇执政的合法性基础。
执政合法性是说明执政党执政能力的最为核心的要素，是执政党巩固执政地位的最重要基础，也是人民群众对执政党执政能力的最为客观的评价。执政合法性实际上是对执政能力的认同和检验，是对一个政党有效执政的评价。因为所谓执政能力问题，最为关键的是要得到公众的认同，也就是“人民拥护不拥护、支持不支持”的根本问题。执政党执政能力强，能够不断地满足人民群众的民生和民主要求，就会极大地增强人民群众对执政党的认同感，这种对执政党的认同感和支持度越高，就表明执政合法性越高，执政地位越巩固。因此，人民群众的支持和认同对执政能力具有检验尺度的作用。
合法性的内涵是随着时代的发展在改变的，群众认同资源是动态的、与时俱进的。执政合法性是群众对党的执政能力和领导水平的认同，实际是对执政党过去和现在的执政能力的认同。但是，人民群众对过去和现在执政能力的认同并不等于对未来执政能力的认同，更不能说明党的执政能力不再需要提高，党的执政地位就一劳永逸了。因为随着社会的发展和进步，随着形势和心态的变化，人民群众对执政党的要求和期望也会发生变化，不会停留在一个水平上。如果执政党不能与时俱进，执政能力停留在以往水平，不能继续满足人民不断增长的预期，不能丰富和扩大执政合法性基础所需的合法性资源，那么，就有可能引发群众的认同危机，产生执政危机。
从执政合法性角度看，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，这一执政地位不是自封的，是中国人民在长期革命斗争和社会主义建设实践中形成的，是历史的选择、人民的选择。中国共产党为民族的独立、人民的解放和国家的富强呕心沥血，立下了不朽的历史功勋，赢得了广大人民群众的衷心拥护。中国共产党自身的先进性，再加上领导全国人民取得民族解放的巨大历史功绩，使党在执掌全国政权后相当一段时间内合法性的基础是十分牢固的。坚持中国特色社会主义道路和中国共产党的领导保证了价值取向与政治权力的合法性基础，坚持无产阶级专政保证了政治结构的合法性基础，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想保证了政治意识形态的合法性基础。
二、扩大和巩固党的执政合法性基础
1.提高驾驭社会主义市场经济的能力，经济发展始终是执政合法性的最坚实的基础。一个政府，无论是政治制度的崩溃还是政权的轮换，在很大意义上都是统治者未能解决民生问题。只有经济发展，才能创造更多的物质财富，实现人民富裕。物质财富是生成和实现执政合法性的物质基础和必要前提。我们必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。必须坚持实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现国民经济又好又快发展。增强中国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力，巩固执政合法性的物质基础。
2.提高发展社会主义民主政治的能力，民主政治是执政合法性的根本。现代社会，不管统治者愿意与否，都要让人民享受一定的政治权利。同时，任何一个国家都会碰到经济上的困难或民生满足的难题，在这种条件下，一个政治统治能否存续，就要看民主满足的程度。如果没有人民群众的支持和认同，任何统治都难以长久地存在下去，民主问题已经越来越成为执政合法性的根本问题。共产党执政的本质是支持人民当家做主，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质和根本途径。
3.提高建设社会主义先进文化的能力，文化建设是执政合法性的灵魂。马克思早就指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。” 所有的政府，甚至是最野蛮、最专制的政府，都试图通过某种政治文化来说服人们相信政治统治的合法性。因为政治权力一旦披上了合法性外衣就会获得一种特殊影响力——政治权威。这种政治权威不仅比赤裸裸的强制可靠和持久，而且还能使统治者以最少的政治资源进行对社会的控制，获得令人满意的结果。无论哪个时代和地方，只要政治统治形式获得了相当的合法性，人们就会心甘情愿甚至不惜生命去护卫它。以往革命党的意识形态偏重于论证破坏旧秩序的合理性和正当性，而执政党的意识形态则需要证明新秩序的合法性。我们要适应执政合法性的转型，通过意识形态再造的手段来取得执政合法性。
4.提高构建社会主义和谐社会的能力，实现利益协调和基本正义是执政合法性的有效支撑。执政党具有表达、协调和整合利益功能，要把相冲突的某些群体的利益控制在一定范围内，从而维护社会正常秩序和统治。目前中国正处在社会转型与变革的关键时期，经济结构调整、新旧观念冲突、利益矛盾凸显、下岗失业人数增加、城乡地区差距加大和生态环境破坏等等，贫富悬殊加大，仇官仇富情绪出现，社会普遍感到失衡，民众的不安全感增强。各阶层认同感的偏离和社会不公现象对矛盾的激化，有可能使某些突发性、群体性事件发展为社会动乱，引起政局动荡、导致执政合法性危机。在社会主义建设时期，执政党的社会基础是代表全社会的各个阶级、阶层和集团的根本利益，执政党的主要职责是协调各方面利益，即坚持“执政为民”。我们只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持社会公平的原则，在保障人民根本利益的基础上，保护和综合不同利益群体的要求，使不同利益主体的政治诉求得到平等的表达与整合，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，健全工作机制，注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，与不同的利益群体建立起密切的联系和沟通渠道，维护社会稳定，促进社会公平和正义，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，推动全社会的共同进步和发展，巩固党的执政地位。
5.坚持反腐倡廉、密切党群血肉联系，是巩固执政合法性基础的决定性因素。人心向背实质就是执政合法性的问题，人民的根本利益是执政合法性的决定因素。在以现代政权合法性为价值基础的社会里，如果腐败行为不能得到及时有效的遏制，就将引发执政党的合法性危机。中国共产党既是工人阶级的先锋队，又是全民族利益的忠实代表。广大党员崇高的革命道德和激昂的革命热情曾经长期影响和带动了整个民族，得到人民群众衷心爱戴和拥护。然而由于革命党到执政党地位、环境的改变，加上体制、机制的不健全，使得党内腐败现象不断滋生。这是对党的威信的巨大冲击，加上形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假，脱离群众，极大地削弱了党的执政合法性的基础。所以，加强党的执政能力建设，必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，这是我们党不断提升执政合法性的关键所在。加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。
6.坚持依法执政、健全制度完善机制，是巩固执政合法性的基本保证。法律是执政合法性的基础，依靠法律与制度实施统治是当代政党统治的最为普遍的准则和规律。法理型统治比卡里斯马型和传统型统治依赖的合法性具更大合理性。我们必须坚持依法执政，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，科学执政和民主执政都要建立在依法执政的基础上，要尊重宪法权威，通过维护宪法和法律的权威来维护党的权威，通过依宪执政、依法执政实施党的领导，以国家意志保障人民当家做主，要从党直接领导的形式转变为以政府执政、依法治国的形式，从依靠党的政策执政向依据法律执政转变，建设社会主义法治国家。坚持依法执政的关键是要有科学的机制和制度做保证。扩大执政合法性基础是执政党主体的自觉行为，执政党除了通过意识形态教化和创造良好的政绩外，还必须建立健全一整套科学合理的体制、制度和机制，其中最为关键的是要建立一套完善的体现各方面利益和制约各方权力的行之有效的政治制度。通过改革和完善执政机制、监督机制和领导方式来确保党的执政能力提高，确保党始终成为立党为公、执政为民的执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
[责任编辑 王晓燕]
关键词：执政能力；执政合法性；认同；危机
中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0217-02
执政党在社会发展的过程中大都不同程度地面临着合法性危机的问题，深层的合法性危机会导致严重的政治不稳定，而浅层的合法性危机虽然不会带来政治秩序的严重混乱，但也会影响执政党的执政效绩。这种危机如果不能加以消解而逐渐加剧，最终必将导致执政地位的动摇甚至崩溃。
一、执政能力和执政合法性密切相关
执政党执政地位的合法性是关系到执政党生死存亡的重大政治问题。执政合法性构成了一个执政党存在和发展的最基本的前提条件，是其执政意识中最基本、最重要的内容，是执政能力建设中的首要问题。党执政能力建设的最终着眼点，就是通过不断强化党的执政合法性，取得人民群众的支持和拥护，进而不断巩固党的执政地位，从而完成党和国家的政治目标。
一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众支持和认同的问题，也就是人民群众对执政党的支持和拥护问题。党的执政能力越强，越容易得到人民群众的支持和认同，执政合法性就越高；人民群众的支持和认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政成本，执政合法性基础就越巩固。党的执政能力和人民群众的认同是互相联系、互相促进、相辅相成的。如果一个政党执政能力低下，距离人民的期望越来越远，就会动摇执政的合法性基础。
执政合法性是说明执政党执政能力的最为核心的要素，是执政党巩固执政地位的最重要基础，也是人民群众对执政党执政能力的最为客观的评价。执政合法性实际上是对执政能力的认同和检验，是对一个政党有效执政的评价。因为所谓执政能力问题，最为关键的是要得到公众的认同，也就是“人民拥护不拥护、支持不支持”的根本问题。执政党执政能力强，能够不断地满足人民群众的民生和民主要求，就会极大地增强人民群众对执政党的认同感，这种对执政党的认同感和支持度越高，就表明执政合法性越高，执政地位越巩固。因此，人民群众的支持和认同对执政能力具有检验尺度的作用。
合法性的内涵是随着时代的发展在改变的，群众认同资源是动态的、与时俱进的。执政合法性是群众对党的执政能力和领导水平的认同，实际是对执政党过去和现在的执政能力的认同。但是，人民群众对过去和现在执政能力的认同并不等于对未来执政能力的认同，更不能说明党的执政能力不再需要提高，党的执政地位就一劳永逸了。因为随着社会的发展和进步，随着形势和心态的变化，人民群众对执政党的要求和期望也会发生变化，不会停留在一个水平上。如果执政党不能与时俱进，执政能力停留在以往水平，不能继续满足人民不断增长的预期，不能丰富和扩大执政合法性基础所需的合法性资源，那么，就有可能引发群众的认同危机，产生执政危机。
从执政合法性角度看，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，这一执政地位不是自封的，是中国人民在长期革命斗争和社会主义建设实践中形成的，是历史的选择、人民的选择。中国共产党为民族的独立、人民的解放和国家的富强呕心沥血，立下了不朽的历史功勋，赢得了广大人民群众的衷心拥护。中国共产党自身的先进性，再加上领导全国人民取得民族解放的巨大历史功绩，使党在执掌全国政权后相当一段时间内合法性的基础是十分牢固的。坚持中国特色社会主义道路和中国共产党的领导保证了价值取向与政治权力的合法性基础，坚持无产阶级专政保证了政治结构的合法性基础，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想保证了政治意识形态的合法性基础。
二、扩大和巩固党的执政合法性基础
1.提高驾驭社会主义市场经济的能力，经济发展始终是执政合法性的最坚实的基础。一个政府，无论是政治制度的崩溃还是政权的轮换，在很大意义上都是统治者未能解决民生问题。只有经济发展，才能创造更多的物质财富，实现人民富裕。物质财富是生成和实现执政合法性的物质基础和必要前提。我们必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。必须坚持实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现国民经济又好又快发展。增强中国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力，巩固执政合法性的物质基础。
2.提高发展社会主义民主政治的能力，民主政治是执政合法性的根本。现代社会，不管统治者愿意与否，都要让人民享受一定的政治权利。同时，任何一个国家都会碰到经济上的困难或民生满足的难题，在这种条件下，一个政治统治能否存续，就要看民主满足的程度。如果没有人民群众的支持和认同，任何统治都难以长久地存在下去，民主问题已经越来越成为执政合法性的根本问题。共产党执政的本质是支持人民当家做主，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质和根本途径。
3.提高建设社会主义先进文化的能力，文化建设是执政合法性的灵魂。马克思早就指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。” 所有的政府，甚至是最野蛮、最专制的政府，都试图通过某种政治文化来说服人们相信政治统治的合法性。因为政治权力一旦披上了合法性外衣就会获得一种特殊影响力——政治权威。这种政治权威不仅比赤裸裸的强制可靠和持久，而且还能使统治者以最少的政治资源进行对社会的控制，获得令人满意的结果。无论哪个时代和地方，只要政治统治形式获得了相当的合法性，人们就会心甘情愿甚至不惜生命去护卫它。以往革命党的意识形态偏重于论证破坏旧秩序的合理性和正当性，而执政党的意识形态则需要证明新秩序的合法性。我们要适应执政合法性的转型，通过意识形态再造的手段来取得执政合法性。
4.提高构建社会主义和谐社会的能力，实现利益协调和基本正义是执政合法性的有效支撑。执政党具有表达、协调和整合利益功能，要把相冲突的某些群体的利益控制在一定范围内，从而维护社会正常秩序和统治。目前中国正处在社会转型与变革的关键时期，经济结构调整、新旧观念冲突、利益矛盾凸显、下岗失业人数增加、城乡地区差距加大和生态环境破坏等等，贫富悬殊加大，仇官仇富情绪出现，社会普遍感到失衡，民众的不安全感增强。各阶层认同感的偏离和社会不公现象对矛盾的激化，有可能使某些突发性、群体性事件发展为社会动乱，引起政局动荡、导致执政合法性危机。在社会主义建设时期，执政党的社会基础是代表全社会的各个阶级、阶层和集团的根本利益，执政党的主要职责是协调各方面利益，即坚持“执政为民”。我们只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持社会公平的原则，在保障人民根本利益的基础上，保护和综合不同利益群体的要求，使不同利益主体的政治诉求得到平等的表达与整合，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，健全工作机制，注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，与不同的利益群体建立起密切的联系和沟通渠道，维护社会稳定，促进社会公平和正义，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，推动全社会的共同进步和发展，巩固党的执政地位。
5.坚持反腐倡廉、密切党群血肉联系，是巩固执政合法性基础的决定性因素。人心向背实质就是执政合法性的问题，人民的根本利益是执政合法性的决定因素。在以现代政权合法性为价值基础的社会里，如果腐败行为不能得到及时有效的遏制，就将引发执政党的合法性危机。中国共产党既是工人阶级的先锋队，又是全民族利益的忠实代表。广大党员崇高的革命道德和激昂的革命热情曾经长期影响和带动了整个民族，得到人民群众衷心爱戴和拥护。然而由于革命党到执政党地位、环境的改变，加上体制、机制的不健全，使得党内腐败现象不断滋生。这是对党的威信的巨大冲击，加上形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假，脱离群众，极大地削弱了党的执政合法性的基础。所以，加强党的执政能力建设，必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，这是我们党不断提升执政合法性的关键所在。加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。
6.坚持依法执政、健全制度完善机制，是巩固执政合法性的基本保证。法律是执政合法性的基础，依靠法律与制度实施统治是当代政党统治的最为普遍的准则和规律。法理型统治比卡里斯马型和传统型统治依赖的合法性具更大合理性。我们必须坚持依法执政，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，科学执政和民主执政都要建立在依法执政的基础上，要尊重宪法权威，通过维护宪法和法律的权威来维护党的权威，通过依宪执政、依法执政实施党的领导，以国家意志保障人民当家做主，要从党直接领导的形式转变为以政府执政、依法治国的形式，从依靠党的政策执政向依据法律执政转变，建设社会主义法治国家。坚持依法执政的关键是要有科学的机制和制度做保证。扩大执政合法性基础是执政党主体的自觉行为，执政党除了通过意识形态教化和创造良好的政绩外，还必须建立健全一整套科学合理的体制、制度和机制，其中最为关键的是要建立一套完善的体现各方面利益和制约各方权力的行之有效的政治制度。通过改革和完善执政机制、监督机制和领导方式来确保党的执政能力提高，确保党始终成为立党为公、执政为民的执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
[责任编辑 王晓燕]