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在全面建设小康社会与和谐社会的背景之下,我国社会福利的发展定位问题值得深入探讨。本文从社会福利政策的实质内涵出发,针对我国目前狭义的“低福利模式”实践,提出现阶段中国社会福利发展虽然难以达成西方“福利国家”的“高福利模式”,但可以逐步实践一种较为宽泛的中等水平的“小康型”社会福利政策,这需要国家财政投入的适当增加与相关职能部门的机构改革,但其具体实施还是应当依托社区作为核心基础。