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摘要：全面预算管理最早起源于20世纪20年代，是西方发达国家企业为加强内部管理与控制，提高自身在市场上的竞争力和抵御各方面风险能力，以实现企业经营战略目标而建立的一种先进管理系统。最初在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司应用，很快就成了大型工商企业的标志作业程序。从最基本的计划、协调，发展到如今的兼具控制、激励、评价、监督等功能为一体的一种综合贯彻企业经营的科学管理体制，全面预算管理已经处在了企业管理体系的核心地位。
关键词：企业；全面预算管理；问题；对策
一、全面预算管理的相关理论
（一）全面预算管理的含义
全面预算管理以销售预测为始端，实现战略目标为导向，预测公司现金收支及成本费用，并编制资产负债预算表，利润预算表和现金流量预算表，反映预计的未来期间公司财务状况和经营成果。它主要利用价值和实物等多方面形式对生产经营活动进行合理预测、决策和控制，从而有效地分析内外部双重环境并对企业在一定时期的经营成果进行统一量化的规划和编排，是企业内部管理控制必不可少的一种方法，
（二）全面预算管理的特征
全面预算管理是有效的企业管理工具，涵盖了投资、筹资、经营等财务管理的各个领域，具有“全员、全额、全过程”三个特性。
1、所谓全员，是全员参与和启动预算，从业务前端到财务末端每个流程的预算管控。预算目标层层分解，从项目预算到采购预算，从宏观到微观关注预算细节，人人都必须对预算执行到位。
2、预算金额的总体属性不单指平时的财务预算，更重要的是涵盖了业务预算、月度现金流量预算、资本性支出预算和作业成本预算，这也是所谓的全额属性。
3、预算管理是全过程的管理，具有全程属性。
（三）全面预算管理的作用
全面预算管理的实施作用是全方位的，主要包含：
1、企业管理是对资源的整合与调配，最大限度的组合有限的资源，提高使用效率，通过全面预算管理可以更好地平衡这些关系，优化管理，节约能源，高效行事。
2、企业间的竞争日趋激烈，核心竞争力对于企业而言是必须寻求的要素，推行全面预算管理是提高该要素的有效措施之一，同时也能使企业更好的适应社会需求，站稳脚跟。
3、企业的经营管理目标有全面预算的支持，更能清晰明确，从源头规范了企业的管控，为战略规划的实施做到了基础性的保障。
4、当今世界拼的是技术，赢得是信息的高效性，信息取得的快慢直接关系到企业的财务管理和风险规避能力。
二、目前在我国企业全面预算管理中广泛存在的问题
（一）对于全面预算管理认识不够充分
虽然推行全面预算管理的企业数不胜数，但是全面预算管理的观念并没有深入人心，因此推行全面预算管理只是形式，這种现象下所采取的全面预算管理只是表面文章。可是有大量企业的领导者觉得预算单纯针对成本控制而使用的，因此只进行成本预算，错把这就当做全面预算，而不能将别的预算也归类到全面预算管理框架中去。
（二）我国企业全面预算管理缺乏战略导向性
目前，我国许多企业并没有认识到企业战略与目标之间的关系，在忽视战略的前提下盲目进行企业预算，导致预算目标不明确，进而影响了企业未来的发展。企业战略从根本上说是企业预算的根源，因此，没有明确的企业战略就不能确定企业的长期预算目标。
（三）我国企业全面预算编制机构设置还不完善
就目前情况来看，在商业和纺织业等行业中仍有许多企业并未设立专门的全面预算管理机构。同样由于对全面预算管理科学性认识的不足，资产规模较小的企业设立预算机构的比重相对较小。因此，多数企业把全面预算的目标放在了成本的管理和效益的提高上。从预算执行和控制角度分析，大部分企业把财务部门和计划部门作为监管机构，并没有设立专门的预算执行检查部门。由于我国现代现代制度尚未完善，董事会对预算管理的监管力度不足，参与度有待提高。
（四）我国企业全面预算管理的执行力度不够有效
预算在企业中的运行过程是这样的，从编制到执行是总部下达到各基层单位或者具体负责人员，之后具体人员是以基期实际发生数，加减预算期可能的变动因素来编制预算，然后再汇总至总部。在这个过程中，由于执行人员并没有认识到企业战略的重要性甚至并不知道企业的战略目标，因此这使得公司的战略目标难以在预算过程中得到很好的体现和贯彻。
三、提高企业全面预算管理水平的相关对策
（一）充分认识和理解正确的全面预算管理观念
第一、树立“战略方针是实施预算管理的方向标”的新理念，从企业每天的预算开支出发，考虑到各个方面的预算问题，为企业实现长期目标保驾护航。第二、树立“依赖市场优化预算”的新理念，把预算指标与激烈的市场环境衔接起来。第三、树立“简化预算流程，精确预算方法”的新理念，保证预算指标的不偏不倚，并为大多数员工所理解。第四、树立“以人为中心，提高职业道德”的新理念，利用人本理念调动员工积极性，使预算和绩效挂钩，促进利润增长。
（二）通过改变观念完善全面预算管理与企业集团战略的对接
企业在制定全面预算时，要充分考虑到依托企业的战略目标，使企业的经营成果和财务状况达到最佳状态，使资源得到充分的优化配置，从而形成全面预算管理体系这样一种最佳的管理模式。在结合市场的情况下，企业管理者要对企业的大概情况有足够了解，以预算管理为基础，保持预算管理的正确性和客观性，努力提高企业的经营管理水平。这就要求企业全面预算管理的进行必须有明确的企业经营目标，如果不从企业的发展战略出发，那么全面预算管理将是脱离实际的，而如果完全没有全面预算管理，那么企业的发展又是盲目的。
（三）通过推进企业信息化促进企业全面预算管理切合实际
随着社会的发展和科技的进步，企业管理信息化已经得到了初步的发展。由于企业对信息化建设的重视，需要企业为预算提供大量的资金和科技方面的支持与保障。许多企业为了实现企业的信息化管理，加强了对全面预算管理的技术支持，应用了很多先进完整的软件和ERP。如有全集团统一的ERP管理软件或预算编制软件及会计核算软件等，提高了全面预算管理的科学有效性，委屈的全面发展提供了相当有利的保障，有利于企业管理者了解自身的经营状况，汇总更多的有用信息。
（四）强化企业文化的发展，提高全面预算管理意识
总之，实行全面预算管理，这是现代企业对自身全面综合考量的一种管理方法，只要妥善利用就会实现企业的发展。为了实施合理有效的全面预算管理方法，企业只有充分利用现有资源，丰富企业文化，提高科学技术的含量，才能够提高企业的核心竞争力。虽然可能我国企业在全面预算管理的运用中或多或少存在问题和不足，但是只要加强高层领导预算管理参与性并且强化措施和完善机制，从企业自身实际出发，深入有效地实施全面预算管理制度，就能够对这些存在的问题逐步地加以改进，从根本上提高企业财务管理效率。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]冯贞，内部市场化理论与全面预算管理理论的结合与实践探索[J]商业时代，2013（14）
[2]曹宏颖，企业全面预算管理存在的问题及对策[J]中国林业经济，2014，03：76-78
[3]罗志乐，全面预算管理实践与探讨[J]企业改革与管理，2014（07）
[4]王立彦、刘志远主编，成本管理会计[M]，北京经济科学出版社，2012年版
关键词：企业；全面预算管理；问题；对策
一、全面预算管理的相关理论
（一）全面预算管理的含义
全面预算管理以销售预测为始端，实现战略目标为导向，预测公司现金收支及成本费用，并编制资产负债预算表，利润预算表和现金流量预算表，反映预计的未来期间公司财务状况和经营成果。它主要利用价值和实物等多方面形式对生产经营活动进行合理预测、决策和控制，从而有效地分析内外部双重环境并对企业在一定时期的经营成果进行统一量化的规划和编排，是企业内部管理控制必不可少的一种方法，
（二）全面预算管理的特征
全面预算管理是有效的企业管理工具，涵盖了投资、筹资、经营等财务管理的各个领域，具有“全员、全额、全过程”三个特性。
1、所谓全员，是全员参与和启动预算，从业务前端到财务末端每个流程的预算管控。预算目标层层分解，从项目预算到采购预算，从宏观到微观关注预算细节，人人都必须对预算执行到位。
2、预算金额的总体属性不单指平时的财务预算，更重要的是涵盖了业务预算、月度现金流量预算、资本性支出预算和作业成本预算，这也是所谓的全额属性。
3、预算管理是全过程的管理，具有全程属性。
（三）全面预算管理的作用
全面预算管理的实施作用是全方位的，主要包含：
1、企业管理是对资源的整合与调配，最大限度的组合有限的资源，提高使用效率，通过全面预算管理可以更好地平衡这些关系，优化管理，节约能源，高效行事。
2、企业间的竞争日趋激烈，核心竞争力对于企业而言是必须寻求的要素，推行全面预算管理是提高该要素的有效措施之一，同时也能使企业更好的适应社会需求，站稳脚跟。
3、企业的经营管理目标有全面预算的支持，更能清晰明确，从源头规范了企业的管控，为战略规划的实施做到了基础性的保障。
4、当今世界拼的是技术，赢得是信息的高效性，信息取得的快慢直接关系到企业的财务管理和风险规避能力。
二、目前在我国企业全面预算管理中广泛存在的问题
（一）对于全面预算管理认识不够充分
虽然推行全面预算管理的企业数不胜数，但是全面预算管理的观念并没有深入人心，因此推行全面预算管理只是形式，這种现象下所采取的全面预算管理只是表面文章。可是有大量企业的领导者觉得预算单纯针对成本控制而使用的，因此只进行成本预算，错把这就当做全面预算，而不能将别的预算也归类到全面预算管理框架中去。
（二）我国企业全面预算管理缺乏战略导向性
目前，我国许多企业并没有认识到企业战略与目标之间的关系，在忽视战略的前提下盲目进行企业预算，导致预算目标不明确，进而影响了企业未来的发展。企业战略从根本上说是企业预算的根源，因此，没有明确的企业战略就不能确定企业的长期预算目标。
（三）我国企业全面预算编制机构设置还不完善
就目前情况来看，在商业和纺织业等行业中仍有许多企业并未设立专门的全面预算管理机构。同样由于对全面预算管理科学性认识的不足，资产规模较小的企业设立预算机构的比重相对较小。因此，多数企业把全面预算的目标放在了成本的管理和效益的提高上。从预算执行和控制角度分析，大部分企业把财务部门和计划部门作为监管机构，并没有设立专门的预算执行检查部门。由于我国现代现代制度尚未完善，董事会对预算管理的监管力度不足，参与度有待提高。
（四）我国企业全面预算管理的执行力度不够有效
预算在企业中的运行过程是这样的，从编制到执行是总部下达到各基层单位或者具体负责人员，之后具体人员是以基期实际发生数，加减预算期可能的变动因素来编制预算，然后再汇总至总部。在这个过程中，由于执行人员并没有认识到企业战略的重要性甚至并不知道企业的战略目标，因此这使得公司的战略目标难以在预算过程中得到很好的体现和贯彻。
三、提高企业全面预算管理水平的相关对策
（一）充分认识和理解正确的全面预算管理观念
第一、树立“战略方针是实施预算管理的方向标”的新理念，从企业每天的预算开支出发，考虑到各个方面的预算问题，为企业实现长期目标保驾护航。第二、树立“依赖市场优化预算”的新理念，把预算指标与激烈的市场环境衔接起来。第三、树立“简化预算流程，精确预算方法”的新理念，保证预算指标的不偏不倚，并为大多数员工所理解。第四、树立“以人为中心，提高职业道德”的新理念，利用人本理念调动员工积极性，使预算和绩效挂钩，促进利润增长。
（二）通过改变观念完善全面预算管理与企业集团战略的对接
企业在制定全面预算时，要充分考虑到依托企业的战略目标，使企业的经营成果和财务状况达到最佳状态，使资源得到充分的优化配置，从而形成全面预算管理体系这样一种最佳的管理模式。在结合市场的情况下，企业管理者要对企业的大概情况有足够了解，以预算管理为基础，保持预算管理的正确性和客观性，努力提高企业的经营管理水平。这就要求企业全面预算管理的进行必须有明确的企业经营目标，如果不从企业的发展战略出发，那么全面预算管理将是脱离实际的，而如果完全没有全面预算管理，那么企业的发展又是盲目的。
（三）通过推进企业信息化促进企业全面预算管理切合实际
随着社会的发展和科技的进步，企业管理信息化已经得到了初步的发展。由于企业对信息化建设的重视，需要企业为预算提供大量的资金和科技方面的支持与保障。许多企业为了实现企业的信息化管理，加强了对全面预算管理的技术支持，应用了很多先进完整的软件和ERP。如有全集团统一的ERP管理软件或预算编制软件及会计核算软件等，提高了全面预算管理的科学有效性，委屈的全面发展提供了相当有利的保障，有利于企业管理者了解自身的经营状况，汇总更多的有用信息。
（四）强化企业文化的发展，提高全面预算管理意识
总之，实行全面预算管理，这是现代企业对自身全面综合考量的一种管理方法，只要妥善利用就会实现企业的发展。为了实施合理有效的全面预算管理方法，企业只有充分利用现有资源，丰富企业文化，提高科学技术的含量，才能够提高企业的核心竞争力。虽然可能我国企业在全面预算管理的运用中或多或少存在问题和不足，但是只要加强高层领导预算管理参与性并且强化措施和完善机制，从企业自身实际出发，深入有效地实施全面预算管理制度，就能够对这些存在的问题逐步地加以改进，从根本上提高企业财务管理效率。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]冯贞，内部市场化理论与全面预算管理理论的结合与实践探索[J]商业时代，2013（14）
[2]曹宏颖，企业全面预算管理存在的问题及对策[J]中国林业经济，2014，03：76-78
[3]罗志乐，全面预算管理实践与探讨[J]企业改革与管理，2014（07）
[4]王立彦、刘志远主编，成本管理会计[M]，北京经济科学出版社，2012年版