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摘要：2012年南通市确立举全市之力开发通州湾，通州湾叠加了江苏沿海大开发和长三角一体化两大国家战略，成为南通沿海开发的主战场。江苏省规划设计研究院领衔研究编制了《通州湾新区总体规划》，通州湾将成为人口达百万的现代化港口城市和生态旅游城市。目前通州湾拥有13.2万人，其中城镇人口1.2万人，城市发展空间广阔，靠江靠海靠上海的区位优越，港口和腹地资源丰富，独特的发展条件力促通州湾创新自身特色的户籍制度，以加速通州湾的人气汇聚。
关键词：通州湾；户籍制度；改革
中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
12年初，南通市委、市政府班子前往通州湾，宣布举全市之力开发通州湾。原通州区三余镇及周边部分区域组合为正县级单位，由南通市直接管理。通州湾拥有150公里的深水岸线，可规划建设为全国最大的港口群，修建100个5-10万吨级的码头，10个30万吨级的码头，海域中滩涂围垦后可形成293平方公里的建设用地资源，可成为仓储物流，现代制造业，海洋重工等临港产业基地。通州湾大开发一年多来，完成6项规划编制，形成17项中间规划成果，江苏省规划院领衔编制了《通州湾新区总体规划》，不久的将来通州湾将是百万人口的现代化港口城市和生态旅游城市。目前，通州湾地区共有户籍人口131800人，镇区户籍人口12100人，随着通州湾开发力度的不断加大，外来企业和流动人口会越来越多。通州湾具备毗邻上海近，港口资源优，发展腹地广，江海联动好的条件，拥有江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略，坐拥滨江临海靠上海的独特区位优势，独特的区位优势决定通州湾需改革创新可提升自身发展的户籍制度，以加快通州湾人气汇聚，城市形成。
一、坚持经济发展先导作用，以市场化引导户籍制度
推进通州湾户籍制度市场化，需变户籍制度的“管”为“放”，充分利用市场经济的杠杆，吸纳户籍人口。劳动力需求格局正在发展巨大的变化是通州湾地区户籍改革的重大机遇。本地区是传统的农业区，农业人口达到93.8%，伴随通州湾地区城市和产业的发展，对外来劳动力需求将急剧增大。临港产业的二产工人，旅游产业的三产服务员工的比例将不断涌入。对已经落实在园区工作的人员，可以通过人才服务中心办理落户园区城镇户口的手续；对购买园区房产的人群，可办理园区城镇户口；对失地农民，拆迁安置户即可办理园区城镇户口等，逐步降低入户门槛，户籍制度的改革将紧密契合通州湾新区劳动力的需求，以市场自由化的理念为引导，适者生存落户为原则，达到海纳百川的人口集聚效应。
二、加大城市保障基础建设，以城市化推动户籍改革
通州湾的开发建设初期是投资巨大，港口开发，城市建设，农业转型等方面的财政投入存在一定的矛盾。通州湾新区短期内无法在教育、卫生、劳动就业和社会福利等方面达到南通目前城区相应的水平，但加大城市建设中城市社会保障的投入将有助于加快城市户籍人口的汇聚。如加大城市建设初期学校、医院、公园等民生工程的投入比例，保障新区市民的医疗、教育和休闲娱乐生活，同时可创造教师、医生以及附属产业的大量工作人员的工作岗位。最先参与通州湾城市建设的人员是城市开发的创业者，承担了艰苦的环境也面临着各类风险，将实施元老待遇以激励在通州湾的创业激情，并吸引更多有理想抱负的群体参与到通州湾建设的大潮中，并在通州湾落户。元老待遇将附加于户籍制度中，颁发城市元老证，根据参与通州湾创业的年限，元老证也将分三个等级，可在未来享受新区提供的特殊待遇，比如提高医疗报销标准，免费就读政府设立的成人大学，免费游览城市公园等城市社会保障。充分利用城市化的社会保障建设成果，并制度化的反馈给通州湾的创业者，可满足此类群體的价值观和归宿感，吸引更多的人在通州湾创业落户。
三、以通州湾之梦吸引青年，用中国梦激发户籍魅力
通州湾是沃土，是充满希望、激情和梦想的地方，青年人是种子，充满了激情与梦想群体，二者的结合需要新型化的户籍制度。目前社会上有上亿的农民工，他们吃苦耐劳，渴望融入城市却不被城市所接受。每年有数百万的毕业生，他们空有才华抱负，面对当前残酷的竞争，却没有施展的空间。创新特色的户籍制度，充分吸引两类青年群体参与到通州湾建设的大潮中来，将能使通州湾的开发如虎添上青春的翅膀，加快腾飞的步伐。创建“吸引青年落户通州湾”办公室，该办公室需按相应的指标，负责通州湾之梦的宣传服务和积极争取青年人落户通州湾的引导工作。对符合年龄且正参与园区项目建设的农民工，积极吸引在通州湾安家落户。上海、南京高校众多，有大量优秀且未就业的大学毕业生，园区可积极争取此类人在通州湾落户，协助其在园区建功立业，实现梦想。园区将充分发挥目前在建大学生就业创业园功能，根据园区的产业需求，对这类学生进行再培训的就业创业服务。园区将提供相应的保障住房和最低保障金，并满足其文化精神需求，满足他们归宿感的同时为其未来发展积蓄力量。在目前国家严格限制新办高校的背景下，直接储备接受过高等教育但毕业即失业的毕业生户籍人口，并继续进行再就业培训，可降低园区人才投入成本，也加快提高通州湾的招商引资能力和城市开发速度，同时实现了通州湾之梦和青年人的中国梦。
通州湾大开发任重道远，在目前全国各地各大开发园区四处开花，激烈竞争的背景下，得人气者得发展大势，得人心者得成功开发。通州湾拥有独特的区位优势，但城市基础薄弱，充分发挥优势，创新户籍模式，对通州湾开发产生直接影响。创新市场化导向的户籍制度，可形成户籍人口的自由选择和包容汇通；创新城市化元老户籍制度，可缓解前期城市投入压力，增加通州湾创业者的价值感；创新青年农民工和青年毕业生的落户制度，可为通州湾增加发展活力，储备发展潜力。创新之路也是艰辛的探索之路，成功的户籍创新制度必将为通州湾的人气汇聚和城市形成添加腾飞的翅膀。
参考文献：
[1]郭秀云.从“选择制”到“普惠制”城市户籍改革政策取向与路径探析[J].社会科学，2010（03）.
[2]范建刚.我国“户籍改革陷阱”的形成及其破解[J].思想战线，2012（05）.
[3]施伯香彭希哲赵德余郭秀云.户籍制度改革的政治经济学思考[J].复旦学报，2009（03）.
[4]冯宪.农民工留城定居的影响因素分析[J].现代经济探讨，2004（12）.
关键词：通州湾；户籍制度；改革
中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
12年初，南通市委、市政府班子前往通州湾，宣布举全市之力开发通州湾。原通州区三余镇及周边部分区域组合为正县级单位，由南通市直接管理。通州湾拥有150公里的深水岸线，可规划建设为全国最大的港口群，修建100个5-10万吨级的码头，10个30万吨级的码头，海域中滩涂围垦后可形成293平方公里的建设用地资源，可成为仓储物流，现代制造业，海洋重工等临港产业基地。通州湾大开发一年多来，完成6项规划编制，形成17项中间规划成果，江苏省规划院领衔编制了《通州湾新区总体规划》，不久的将来通州湾将是百万人口的现代化港口城市和生态旅游城市。目前，通州湾地区共有户籍人口131800人，镇区户籍人口12100人，随着通州湾开发力度的不断加大，外来企业和流动人口会越来越多。通州湾具备毗邻上海近，港口资源优，发展腹地广，江海联动好的条件，拥有江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略，坐拥滨江临海靠上海的独特区位优势，独特的区位优势决定通州湾需改革创新可提升自身发展的户籍制度，以加快通州湾人气汇聚，城市形成。
一、坚持经济发展先导作用，以市场化引导户籍制度
推进通州湾户籍制度市场化，需变户籍制度的“管”为“放”，充分利用市场经济的杠杆，吸纳户籍人口。劳动力需求格局正在发展巨大的变化是通州湾地区户籍改革的重大机遇。本地区是传统的农业区，农业人口达到93.8%，伴随通州湾地区城市和产业的发展，对外来劳动力需求将急剧增大。临港产业的二产工人，旅游产业的三产服务员工的比例将不断涌入。对已经落实在园区工作的人员，可以通过人才服务中心办理落户园区城镇户口的手续；对购买园区房产的人群，可办理园区城镇户口；对失地农民，拆迁安置户即可办理园区城镇户口等，逐步降低入户门槛，户籍制度的改革将紧密契合通州湾新区劳动力的需求，以市场自由化的理念为引导，适者生存落户为原则，达到海纳百川的人口集聚效应。
二、加大城市保障基础建设，以城市化推动户籍改革
通州湾的开发建设初期是投资巨大，港口开发，城市建设，农业转型等方面的财政投入存在一定的矛盾。通州湾新区短期内无法在教育、卫生、劳动就业和社会福利等方面达到南通目前城区相应的水平，但加大城市建设中城市社会保障的投入将有助于加快城市户籍人口的汇聚。如加大城市建设初期学校、医院、公园等民生工程的投入比例，保障新区市民的医疗、教育和休闲娱乐生活，同时可创造教师、医生以及附属产业的大量工作人员的工作岗位。最先参与通州湾城市建设的人员是城市开发的创业者，承担了艰苦的环境也面临着各类风险，将实施元老待遇以激励在通州湾的创业激情，并吸引更多有理想抱负的群体参与到通州湾建设的大潮中，并在通州湾落户。元老待遇将附加于户籍制度中，颁发城市元老证，根据参与通州湾创业的年限，元老证也将分三个等级，可在未来享受新区提供的特殊待遇，比如提高医疗报销标准，免费就读政府设立的成人大学，免费游览城市公园等城市社会保障。充分利用城市化的社会保障建设成果，并制度化的反馈给通州湾的创业者，可满足此类群體的价值观和归宿感，吸引更多的人在通州湾创业落户。
三、以通州湾之梦吸引青年，用中国梦激发户籍魅力
通州湾是沃土，是充满希望、激情和梦想的地方，青年人是种子，充满了激情与梦想群体，二者的结合需要新型化的户籍制度。目前社会上有上亿的农民工，他们吃苦耐劳，渴望融入城市却不被城市所接受。每年有数百万的毕业生，他们空有才华抱负，面对当前残酷的竞争，却没有施展的空间。创新特色的户籍制度，充分吸引两类青年群体参与到通州湾建设的大潮中来，将能使通州湾的开发如虎添上青春的翅膀，加快腾飞的步伐。创建“吸引青年落户通州湾”办公室，该办公室需按相应的指标，负责通州湾之梦的宣传服务和积极争取青年人落户通州湾的引导工作。对符合年龄且正参与园区项目建设的农民工，积极吸引在通州湾安家落户。上海、南京高校众多，有大量优秀且未就业的大学毕业生，园区可积极争取此类人在通州湾落户，协助其在园区建功立业，实现梦想。园区将充分发挥目前在建大学生就业创业园功能，根据园区的产业需求，对这类学生进行再培训的就业创业服务。园区将提供相应的保障住房和最低保障金，并满足其文化精神需求，满足他们归宿感的同时为其未来发展积蓄力量。在目前国家严格限制新办高校的背景下，直接储备接受过高等教育但毕业即失业的毕业生户籍人口，并继续进行再就业培训，可降低园区人才投入成本，也加快提高通州湾的招商引资能力和城市开发速度，同时实现了通州湾之梦和青年人的中国梦。
通州湾大开发任重道远，在目前全国各地各大开发园区四处开花，激烈竞争的背景下，得人气者得发展大势，得人心者得成功开发。通州湾拥有独特的区位优势，但城市基础薄弱，充分发挥优势，创新户籍模式，对通州湾开发产生直接影响。创新市场化导向的户籍制度，可形成户籍人口的自由选择和包容汇通；创新城市化元老户籍制度，可缓解前期城市投入压力，增加通州湾创业者的价值感；创新青年农民工和青年毕业生的落户制度，可为通州湾增加发展活力，储备发展潜力。创新之路也是艰辛的探索之路，成功的户籍创新制度必将为通州湾的人气汇聚和城市形成添加腾飞的翅膀。
参考文献：
[1]郭秀云.从“选择制”到“普惠制”城市户籍改革政策取向与路径探析[J].社会科学，2010（03）.
[2]范建刚.我国“户籍改革陷阱”的形成及其破解[J].思想战线，2012（05）.
[3]施伯香彭希哲赵德余郭秀云.户籍制度改革的政治经济学思考[J].复旦学报，2009（03）.
[4]冯宪.农民工留城定居的影响因素分析[J].现代经济探讨，2004（12）.