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摘要：小型农田水利工程主要起到抗旱、排涝的作用，确保农业生产正常进行，小型农田水利工程的管理水平、养护及维修的水平高低，直接影响水利工程的功效发挥。进行小型水利工程施工管护的研究分析，有利于推动社会经济以及农业的提升发展，具有积极作用和价值意义。
关键词：小型水利工程；基础设施；管护
西团镇位于大丰区中南部，全镇总面积为88平方公里，其中耕地面积7.29万亩，全镇下辖11个村，2个居委会，现有农户9695户，农业人口24680人。
现有的水系布局和规格标准是：全镇圩区排灌系统已基本建成，形成了三级排水，两级灌溉的合理布局，现有大中小沟联网配套，圩区基本全部封闭，圩堤达标，闸枋配套齐全，排涝动力逐年增加，基本上达到了引得进，排得出，降得下的要求。
一、乡镇小型水利设施管护工作存在的问题
（一）小型水利设施失管现象较为普遍
由于基层组织管理制度不完善，忧患意识较差，致使不少水利设施长期处于失管状态，大大降低了农村小型水利基础设施的效用。目前小型水源工程设施、泵站设施、灌排渠道设施、河道工程完好率仍较低，灌溉水利用系数基本在0.6左右，灌溉保证率在50%～60%左右。塘坝处于瘫痪状态比例不断上升，河道淤积现象十分严重，部分渠道、泵站等农村水利设施已经失效。
（二）投入不足制约管护工作进一步发展
近些年来，我镇虽然争取大量水利项目资金，改善了水利设施，但对农村小型水利基础设施的财政投入资金尚未达到合理的规模，只能是头痛医头脚痛医脚，堤防坍塌、河道淤积、渠道老化渗漏等问题仍未解决，农田水利基础设施管护受到较大影响。
（三）管理体制不顺和管理人员缺失问题突
多个部门负责建设管理农村小型水利基础设施，在管理上存在责任难以落实、管理人员能力薄弱、管理职能不到位等问题。一是重建设轻管理，政府职能部门把主要精力用在向上争取项目、资金和指导建设上，工程建设完工交付使用后没有很好地进行跟踪监管。二是农村水利基础设施的产权与农户土地权属存在矛盾。农村水利基础设施的产权归集体所有，而水利设施管理范围以外的土地使用权属农户，存在农户耕种或占用水利基础设施管理范围内的土地现象，造成水利设施管护困难。三是基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。现有的乡镇村级没有水利员，管护工作大都靠简单了解相关常识的机电工兼职管护。
二、加强农田水利设施建设运行管理有效措施
（一）做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理
质量水平严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。
（二）加大资金投入
通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。
（三）明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行狀态。
以新成立的西团镇农民用水户协会为依托，扎实推进农业水价综合改革和小型水利工程体制改革，明晰工程产权，落实主体责任，确立管护模式，明确管护经费，建立管理网络，建立管护制度、强化督查考核，建立健全管理体制和运行机制，实现全镇范围内小型水利工程管理体制与机制的改革创新，提高水利工程的完好率、利用率和农田灌溉水利用系数，保障工程安全运行和工程效益的长期发挥。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
三、结束语
综上所述，我国作为农业大国，农田水利建设直接影响农业的发展，通过对乡镇小型水利施工管护问题以及对策的分析，有利于提高乡镇小型水利施工质量，促进乡镇农业经济的发展提升，具有积极的作用和意义。
参考文献：
[1]董涛.小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J].南方农业，2015，9（15）：150-150.
[2]付恩喜；农田水利工程建后管护存在的问题和建议[J]. 水利科技与经济，2013（02）.
[3]张欣欣.农村小型农田水利工程管理研究[J].民营科技，2015.
（作者单位：盐城市大丰区西团水利管理服务站）
关键词：小型水利工程；基础设施；管护
西团镇位于大丰区中南部，全镇总面积为88平方公里，其中耕地面积7.29万亩，全镇下辖11个村，2个居委会，现有农户9695户，农业人口24680人。
现有的水系布局和规格标准是：全镇圩区排灌系统已基本建成，形成了三级排水，两级灌溉的合理布局，现有大中小沟联网配套，圩区基本全部封闭，圩堤达标，闸枋配套齐全，排涝动力逐年增加，基本上达到了引得进，排得出，降得下的要求。
一、乡镇小型水利设施管护工作存在的问题
（一）小型水利设施失管现象较为普遍
由于基层组织管理制度不完善，忧患意识较差，致使不少水利设施长期处于失管状态，大大降低了农村小型水利基础设施的效用。目前小型水源工程设施、泵站设施、灌排渠道设施、河道工程完好率仍较低，灌溉水利用系数基本在0.6左右，灌溉保证率在50%～60%左右。塘坝处于瘫痪状态比例不断上升，河道淤积现象十分严重，部分渠道、泵站等农村水利设施已经失效。
（二）投入不足制约管护工作进一步发展
近些年来，我镇虽然争取大量水利项目资金，改善了水利设施，但对农村小型水利基础设施的财政投入资金尚未达到合理的规模，只能是头痛医头脚痛医脚，堤防坍塌、河道淤积、渠道老化渗漏等问题仍未解决，农田水利基础设施管护受到较大影响。
（三）管理体制不顺和管理人员缺失问题突
多个部门负责建设管理农村小型水利基础设施，在管理上存在责任难以落实、管理人员能力薄弱、管理职能不到位等问题。一是重建设轻管理，政府职能部门把主要精力用在向上争取项目、资金和指导建设上，工程建设完工交付使用后没有很好地进行跟踪监管。二是农村水利基础设施的产权与农户土地权属存在矛盾。农村水利基础设施的产权归集体所有，而水利设施管理范围以外的土地使用权属农户，存在农户耕种或占用水利基础设施管理范围内的土地现象，造成水利设施管护困难。三是基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。现有的乡镇村级没有水利员，管护工作大都靠简单了解相关常识的机电工兼职管护。
二、加强农田水利设施建设运行管理有效措施
（一）做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理
质量水平严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。
（二）加大资金投入
通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。
（三）明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行狀态。
以新成立的西团镇农民用水户协会为依托，扎实推进农业水价综合改革和小型水利工程体制改革，明晰工程产权，落实主体责任，确立管护模式，明确管护经费，建立管理网络，建立管护制度、强化督查考核，建立健全管理体制和运行机制，实现全镇范围内小型水利工程管理体制与机制的改革创新，提高水利工程的完好率、利用率和农田灌溉水利用系数，保障工程安全运行和工程效益的长期发挥。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
三、结束语
综上所述，我国作为农业大国，农田水利建设直接影响农业的发展，通过对乡镇小型水利施工管护问题以及对策的分析，有利于提高乡镇小型水利施工质量，促进乡镇农业经济的发展提升，具有积极的作用和意义。
参考文献：
[1]董涛.小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J].南方农业，2015，9（15）：150-150.
[2]付恩喜；农田水利工程建后管护存在的问题和建议[J]. 水利科技与经济，2013（02）.
[3]张欣欣.农村小型农田水利工程管理研究[J].民营科技，2015.
（作者单位：盐城市大丰区西团水利管理服务站）