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摘 要：在“以人为本”的知识经济时代，恰当的人才和科学的管理关系着公益组织的长效发展。近年湘西地区公益组织在数量上迅速增加，但人才稀缺、资源匮乏和管理机制缺陷等现实困境，严重阻碍了组织的发展。本文以湘西地区A志愿者协会为案例，从宏观、中观和微观三个层面对其进行了探析。
关键词：公益组织；人力资源管理；对策
中图分类号：F249.27 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）09-0085-04
一、湘西地区公益组织人力资源管理概述
公益组织如何有效地对人力资源加以开发，使之为组织所用，成为实现组织宗旨的关键因素。据《湘西自治州第三次全国经济普查主要数据公报（第一号）》，社会团体和其他法人单位数在2013年末达到4527个，占所有法人单位的5.1%，较2008年末提高了1.1%。湘西地区公益组织在数量上不断增长，相关的从业人员却依旧匮乏，如何管理并利用好现有的人力资源，成为提高组织效能、达成组织目标的关键。
（一）湘西地区公益组织特征
第一，湘西地区公益组织组织结构和规章制度同质性高。由于起步较晚，很多后期成立的组织都在很大程度上借鉴了前期成立且较为成熟的公益组织的组织架构和规章制度，仅在局部结合自身需要做小幅度的调整，甚至直接“拿来主义”，不考虑组织的宗旨和定位而完全照搬复制。第二，公益组织人力资源成分类似。湘西地区公益组织几乎都是由几个核心成员发起成立，再由各高校老师、返乡大学生、商企工作人员、政府官员和退休人员等自发加入，构成组织成员，体现了草根性和志愿性。本文鉴于湘西地区现有的公益组织，服务领域大都相同。且发展模式较为单一，组织架构近乎一致，成员相似度较高，因而选择具有代表性的A志愿者协会来阐述湘西地区公益组织的人力资源特征。
（二）湘西地区A志愿者协会人力资源现状
1.个案介绍：A志愿者协会
A志愿者协会正式成立于2012年8月，主要关注湘西地贫困学生及弱势群体，并对其展开具体的救助和帮扶活动。A协会起源于2008年8月线上自发组成的“湘西慈善护生会”QQ群，随后慢慢演变到以助人为乐为主的公益组织。2014年5月更名为A志愿者协会。同年2014年7月，经政府批准，依法以A志愿者协会的名义在当地民政部门再次注册登记，成为一个规范的、合法的公益组织。通过社会参与的方式，组织开展助残、助学、助孤（孤儿、孤寡老人）的三助为主要内容的爱心救助活动。
2.A协会人力资源概况
目前组织内部成员共382人，其中男性122人，约占全体的32%，女性260人，约占总体的68%。具体各地分会成员如下表3所示，总会成立时间最早，规模最大，女性成员居多。表明湘西地區公益组织虽然具有自发性、自愿性的特点，依旧需要通过正式的组织，得到合法的制度保障，才有长期发展的契机。
A志愿者协会的人力资源构成包括三大部分：决策层、管理人员和志愿者。决策层，即指导委员会和理事会成员，主要职责是为协会制定方案、确立目标和招聘成员等。管理人员则负责提出具体活动计划，有效配置资源，合理分工，引导人员有效达成组织目标。志愿者是协会的基础性力量，A协会将理事会和管理人员都归集为组织的志愿者，共同为社会和群众提供帮助。
二、湘西地区公益组织人力资源管理现状及困境
（一）宏观层面：制度供给不足，公众认知度低
1.组织缺乏约束，规章制度不完善
湘西地区A志愿者协会内部规章制度不完善，大多数的规章都是口头约定，协会内部并没有严格的规章制度。这一现象往往导致组织成员缺乏约束，行为和言语上缺乏组织性和纪律性，容易导致组织内部管理松散，甚至分崩离析。
永顺县分会的田会长：“在组织成立初期，很多时候都是靠着大家的自觉、自律精神，遇到志同道合的朋友一起为湘西公益事业奋斗使得大家很有干劲，但渐渐地发现，‘没有规矩不成方圆’，大家逐渐有了很多借口推脱任务和活动，甚至完全脱离组织。”初期的组织只是建立在情感联系和地缘联系之上，在成立前期具有民主自由的特征和平等友好的特征，但是没有制度化、标准化的管理，组织内部矛盾容易频发，使得内部管理呈现一盘散沙。
2.政府关注不足，宏观政策缺乏保障
从湘西地区公益组织的政府指导和管理层面上来看，政府扶持力度欠缺。从调查走访发现，政府各部门领导通常对公益组织也不够重视，多数官员对公益组织往往持观望态度，导致组织求助无门，发展困难重重。
在2016年首届“探秘湘西，寻梦司城”大型公益徒步项目的筹备过程中，组织外联部在寻求政府的资金赞助时，只能一个部门接着一个部门进行游说，“想法是很不错，只可惜我们没有对口的资金没办法给你们提供支持。”“这种公益项目需要找民政局或者扶贫办，我们没有专项资金。”虽然这只是阻碍组织发展中的因素之一，政府更为关注地区经济水平，对于全民公益活动宣传力度不够。
3.公众对人力资源管理认知不足
根据调查显示，46.67%的人认为人力资源管理对协会的发展非常重要，17%的人认为人力资源管理对协会发展并不重要或者无所谓。这说明湘西A志愿者协会对于人力资源管理制度认知度本身较低，没有达到对其意义和作用的足够认同，因而造成在湘西社会组织中人力资源管理制度长期受到忽视，实际的管理始终没有规范和完善。
虽然A协会的成员普遍对组织的层级设置、人员安排和成员激励的满意度较低，但在对人力资源管理的认知调查中，又矛盾的显示其不甚重视人力资源制度的建设。这种反差体现了湘西地区公众对人力资源管理认知水平不足，使得公益组织面临着既希望改善人资管理，又无从下手的困境。
（二）中观层面：行业未成体系，组织较为松散
由于社会发展的需要，湘西地区公益组织如雨后春笋般涌现出来，但在好的形势中也凸显出了一些问题：一是缺乏有力的政府协调组织，政府对于组织建设方面的指导，大多只停留在组织少数相关职能部门开会碰头传达文件精神，或在筹备开展活动时通过文件的形式直接选派人员分配任务，要求协会按照任务分工。第二，虽然湘西在2014年下发了关于深入开展志愿服务活动的意见和社会团体建设指导意见等文件，仍没有实际落实具体的协调、指导和管理工作。第三，湘西地区的公益组织均处于初级发展阶段，但由于各协会和组织分属不同的组织，接受不同部门的管理，因而使得协会之间关系不明确，无法达成行业之间的交流和学习，活动开展具有临时性、随意性、突击性的弊端。 （三）微观层面：管理制度流于形式，管理活动较为单一
1.组织招聘重量轻质
目前，湘西地区A志愿者协会招募主要有以下三个途径：一是由协会通过在微信公众号和湘西主流媒体网络上公布的联系方式，长期面向社会招募；二是通过协会办公室的报名热线招募，或在市区设立志愿者服务站现场招募；三是协会在开展大型活动时集中招募。通过第一和第三种招募方式招募成员报名后，由其所报名加入的协会或分会直接管理，在下一次活动中缴费登记确认。然而专职人员招聘过程，多在组织内部进行选拔，协会内长期存在且表现优秀的志愿者均有机会被聘为组织专职人员。在给予内部成员晋升机会的同时，协会忽视了组织外部招聘，缺乏新的血液和动力。
2.培训与考核流于形式
湘西地区A志愿者协会的培训与开发，一般只有在大型活动前，才会针对志愿者作相应的简单培训。永顺分会的行政管理人员张某在访谈的过程中透露道：“这次负责主要任务的工作人员无一例外是总会和三个分会的骨干人员，他们觉得自己对活动内容足够了解，对活动流程足够清楚，所以几乎没有提及关于培训的话题。而选择的活动志愿者，只有两个要求，一是及时缴纳了活动的参与经费100元，二是保证按时参与活动，无条件服从组织安排。对于这些志愿者也仅仅是在活动前一天现场简单地培训一会。”随后，保靖县分会会长袁某补充说：“也谈不上是培训，因为就按照数量和任务随机分配了下任务，大家兴致高涨，大都做事积极，所以根本就不在意有没有一个严格的培训。”此外，A协会虽然通过发放志愿者证，记录参与活动的次数和时间来作为每年年末评选优秀志愿者的标准。但在专职人员和管理人员的考核晋升上，一半的人员都是凭借在组织中的资历、社会地位和熟人推荐从执行层转向管理层，也以此加入A协会名下的经济实体——A文化传媒公司，成为公司的股东或兼职人员。
3.组织架构不合理
截止2015年年底，A协会现为州本级组织，挂靠州民政局；县级分会组织3个，在湘西州永顺县、凤凰县、保靖县三县分别成立了3个A协会志愿者分会，挂靠在县区团委。协会运作架构主要分为两个层次：第一层次是协会指导委员会，该层级不负责具体事务，主要承担领导管理职能，负责组织工作的的决策、计划、组织、监督和控制，尤其是重大问题的研究和重要活动的决策。第二层次为及秘书处成员由指导委员会提名或招募，均为专职人员。第三层次则是总会内部设置有外联部、活动策划部、财务部、行政部及志愿者管理部。具体组织运作架构如图2所示。
首先，协会总会与分会之间缺少明确的管理制度。由于各县的志愿者分会分属于当地县政团委，地区差异和特征也较为明显，虽然都同属于湘西地区，但是协会活动却因地而异。总会目前只给予了分会一个名号，对其组织管理却没有明确安排，缺少对各分会日常工作和例行活动的安排和监督，总会和分会之间各行其是，甚至背道而驰，不利于组织长期发展。其次，在协会部门设置中，很多部门人员都身兼数职，没有合理分工，导致效率低下，不利于活动目标的达成。
4.人员队伍不稳定
湘西地区最公益组织的核心人物多为组织的创办者或发起人，对组织的战略规划和日常管理有着重要的话语权，如A协会的经费筹措、活动安排、志愿者的管理以及组织宣传一般都由协会的会长和几个骨干人员来完成。他们作为整个组织运行的关键，其存在与否直接决定了活动的成败，他们的工作热情和个人能力也直接影响组织的存亡和发展。一旦由于个人原因，没有精力或时间来担负组织和活动责任，整个组织的运行和发展都会受到不同程度的限制。
三、优化湘西地区公益组织人力资源管理的对策建议
（一）宏观层面：加强公众认知，提升专业接纳度
公益组织发展与社会文化环境息息相关，公民意识、志愿者精神的培育。目前湘西地区公益组织的发展，首先需要政府在全社会加快培养公民意识和志愿者精神，引导公众对公益组织作用和价值等的正确认知。其次，向优秀公益组织学习，引进先进的管理人才，调整组织结构和人员配置，从而健全组织工作体系，解决发展中所面临的问题。
（二）中观层面：加强组织自治，促进行业互助
构建政府、公益组织、行业协会和商企的多层次管理机构，建立事业营销联盟。A协会除了寻求和加强与其他社会组织、企业的联系之外，自己也成立了A文化传媒公司，规定将公司所有收益的15%捐献给协会，助力公益事业的发展。从公益组织的角度出发，通过学习企业人力资源高效的管理和运营模式来促进组织的发展。此外，公益事业和公益组织的发展绝不是孤军作战，在组织发展壮大后期，可以申请加入USDO自律吧等公益网络平台，向优秀的公益组织学习和借鉴，规范组织内部的管理。
（三）微观层面：优化组织结构，加强志愿管理
尝试通过对现行的组织结构进行调整、归并，建立由市、县、社区（村）三级管理，协会、直属分会、高校志愿者协会合作构成的志愿服务体系，形成较为完善的组织架构。其中，第一级：湘西地区A志愿者协会作为州市级的社会组织，负责对全州的志愿服务和组织活动进行统一的协调管理；第二级：现有的各县区直属分会、各高校以A协会名义设立的志愿者组织，均作为A协会的团体会员，纳入A协会总会的统一管理；第三级：社区或村的服务总队均纳入所在县区的分会体系中，直接执行组织活动，接受分会和总会的监督和管理。通过对组织的整体架构（含内外组织结构）进行梳理、补充、调整和完善，形成结构清晰、职责明确的工作体系才能有利于湘西地区A志愿者协会及其他公益组织建构工作的进一步深入推进。
参考文献：
〔1〕林修果.非政府组织管理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.
〔2〕湘西统计局信息网：http：tjj.xxz.gov.cn.湘西州组织开展了第三次全国经济普查，普查的标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料.
〔3〕汪力斌，王贺春.中国非营利组织的人力资源管理问题[J].中国农业大学学报（社会科学版），2007（24）.
〔4〕A志愿者协会访談记录（01）.
〔5〕A志愿者协会访谈记录（02）.
〔6〕〔8〕A志愿者协会成员访谈记录（06）
〔7〕A志愿者协会成员访谈记录（10）.
〔9〕A志愿者协会成员访谈记录（07）.
〔10〕胡杨成，蔡宁，田雪莹.企业与非营利组织联盟研究现状探析[J].外国经济与管理，2006（10）：11-17.
（责任编辑 徐阳）
Abstract： In the "people-oriented" the era of knowledge economy， the right talents and scientific management are related to the long-term development of public organizations. In recent years， the public welfare organizations in western Hunan have increased rapidly in number， but the lack of talent， lack of resources and management mechanism defects， seriously hindered the development of the organization.
Keywords： Public Welfare Organization； Human Resource Management； Countermeasure
关键词：公益组织；人力资源管理；对策
中图分类号：F249.27 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）09-0085-04
一、湘西地区公益组织人力资源管理概述
公益组织如何有效地对人力资源加以开发，使之为组织所用，成为实现组织宗旨的关键因素。据《湘西自治州第三次全国经济普查主要数据公报（第一号）》，社会团体和其他法人单位数在2013年末达到4527个，占所有法人单位的5.1%，较2008年末提高了1.1%。湘西地区公益组织在数量上不断增长，相关的从业人员却依旧匮乏，如何管理并利用好现有的人力资源，成为提高组织效能、达成组织目标的关键。
（一）湘西地区公益组织特征
第一，湘西地区公益组织组织结构和规章制度同质性高。由于起步较晚，很多后期成立的组织都在很大程度上借鉴了前期成立且较为成熟的公益组织的组织架构和规章制度，仅在局部结合自身需要做小幅度的调整，甚至直接“拿来主义”，不考虑组织的宗旨和定位而完全照搬复制。第二，公益组织人力资源成分类似。湘西地区公益组织几乎都是由几个核心成员发起成立，再由各高校老师、返乡大学生、商企工作人员、政府官员和退休人员等自发加入，构成组织成员，体现了草根性和志愿性。本文鉴于湘西地区现有的公益组织，服务领域大都相同。且发展模式较为单一，组织架构近乎一致，成员相似度较高，因而选择具有代表性的A志愿者协会来阐述湘西地区公益组织的人力资源特征。
（二）湘西地区A志愿者协会人力资源现状
1.个案介绍：A志愿者协会
A志愿者协会正式成立于2012年8月，主要关注湘西地贫困学生及弱势群体，并对其展开具体的救助和帮扶活动。A协会起源于2008年8月线上自发组成的“湘西慈善护生会”QQ群，随后慢慢演变到以助人为乐为主的公益组织。2014年5月更名为A志愿者协会。同年2014年7月，经政府批准，依法以A志愿者协会的名义在当地民政部门再次注册登记，成为一个规范的、合法的公益组织。通过社会参与的方式，组织开展助残、助学、助孤（孤儿、孤寡老人）的三助为主要内容的爱心救助活动。
2.A协会人力资源概况
目前组织内部成员共382人，其中男性122人，约占全体的32%，女性260人，约占总体的68%。具体各地分会成员如下表3所示，总会成立时间最早，规模最大，女性成员居多。表明湘西地區公益组织虽然具有自发性、自愿性的特点，依旧需要通过正式的组织，得到合法的制度保障，才有长期发展的契机。
A志愿者协会的人力资源构成包括三大部分：决策层、管理人员和志愿者。决策层，即指导委员会和理事会成员，主要职责是为协会制定方案、确立目标和招聘成员等。管理人员则负责提出具体活动计划，有效配置资源，合理分工，引导人员有效达成组织目标。志愿者是协会的基础性力量，A协会将理事会和管理人员都归集为组织的志愿者，共同为社会和群众提供帮助。
二、湘西地区公益组织人力资源管理现状及困境
（一）宏观层面：制度供给不足，公众认知度低
1.组织缺乏约束，规章制度不完善
湘西地区A志愿者协会内部规章制度不完善，大多数的规章都是口头约定，协会内部并没有严格的规章制度。这一现象往往导致组织成员缺乏约束，行为和言语上缺乏组织性和纪律性，容易导致组织内部管理松散，甚至分崩离析。
永顺县分会的田会长：“在组织成立初期，很多时候都是靠着大家的自觉、自律精神，遇到志同道合的朋友一起为湘西公益事业奋斗使得大家很有干劲，但渐渐地发现，‘没有规矩不成方圆’，大家逐渐有了很多借口推脱任务和活动，甚至完全脱离组织。”初期的组织只是建立在情感联系和地缘联系之上，在成立前期具有民主自由的特征和平等友好的特征，但是没有制度化、标准化的管理，组织内部矛盾容易频发，使得内部管理呈现一盘散沙。
2.政府关注不足，宏观政策缺乏保障
从湘西地区公益组织的政府指导和管理层面上来看，政府扶持力度欠缺。从调查走访发现，政府各部门领导通常对公益组织也不够重视，多数官员对公益组织往往持观望态度，导致组织求助无门，发展困难重重。
在2016年首届“探秘湘西，寻梦司城”大型公益徒步项目的筹备过程中，组织外联部在寻求政府的资金赞助时，只能一个部门接着一个部门进行游说，“想法是很不错，只可惜我们没有对口的资金没办法给你们提供支持。”“这种公益项目需要找民政局或者扶贫办，我们没有专项资金。”虽然这只是阻碍组织发展中的因素之一，政府更为关注地区经济水平，对于全民公益活动宣传力度不够。
3.公众对人力资源管理认知不足
根据调查显示，46.67%的人认为人力资源管理对协会的发展非常重要，17%的人认为人力资源管理对协会发展并不重要或者无所谓。这说明湘西A志愿者协会对于人力资源管理制度认知度本身较低，没有达到对其意义和作用的足够认同，因而造成在湘西社会组织中人力资源管理制度长期受到忽视，实际的管理始终没有规范和完善。
虽然A协会的成员普遍对组织的层级设置、人员安排和成员激励的满意度较低，但在对人力资源管理的认知调查中，又矛盾的显示其不甚重视人力资源制度的建设。这种反差体现了湘西地区公众对人力资源管理认知水平不足，使得公益组织面临着既希望改善人资管理，又无从下手的困境。
（二）中观层面：行业未成体系，组织较为松散
由于社会发展的需要，湘西地区公益组织如雨后春笋般涌现出来，但在好的形势中也凸显出了一些问题：一是缺乏有力的政府协调组织，政府对于组织建设方面的指导，大多只停留在组织少数相关职能部门开会碰头传达文件精神，或在筹备开展活动时通过文件的形式直接选派人员分配任务，要求协会按照任务分工。第二，虽然湘西在2014年下发了关于深入开展志愿服务活动的意见和社会团体建设指导意见等文件，仍没有实际落实具体的协调、指导和管理工作。第三，湘西地区的公益组织均处于初级发展阶段，但由于各协会和组织分属不同的组织，接受不同部门的管理，因而使得协会之间关系不明确，无法达成行业之间的交流和学习，活动开展具有临时性、随意性、突击性的弊端。 （三）微观层面：管理制度流于形式，管理活动较为单一
1.组织招聘重量轻质
目前，湘西地区A志愿者协会招募主要有以下三个途径：一是由协会通过在微信公众号和湘西主流媒体网络上公布的联系方式，长期面向社会招募；二是通过协会办公室的报名热线招募，或在市区设立志愿者服务站现场招募；三是协会在开展大型活动时集中招募。通过第一和第三种招募方式招募成员报名后，由其所报名加入的协会或分会直接管理，在下一次活动中缴费登记确认。然而专职人员招聘过程，多在组织内部进行选拔，协会内长期存在且表现优秀的志愿者均有机会被聘为组织专职人员。在给予内部成员晋升机会的同时，协会忽视了组织外部招聘，缺乏新的血液和动力。
2.培训与考核流于形式
湘西地区A志愿者协会的培训与开发，一般只有在大型活动前，才会针对志愿者作相应的简单培训。永顺分会的行政管理人员张某在访谈的过程中透露道：“这次负责主要任务的工作人员无一例外是总会和三个分会的骨干人员，他们觉得自己对活动内容足够了解，对活动流程足够清楚，所以几乎没有提及关于培训的话题。而选择的活动志愿者，只有两个要求，一是及时缴纳了活动的参与经费100元，二是保证按时参与活动，无条件服从组织安排。对于这些志愿者也仅仅是在活动前一天现场简单地培训一会。”随后，保靖县分会会长袁某补充说：“也谈不上是培训，因为就按照数量和任务随机分配了下任务，大家兴致高涨，大都做事积极，所以根本就不在意有没有一个严格的培训。”此外，A协会虽然通过发放志愿者证，记录参与活动的次数和时间来作为每年年末评选优秀志愿者的标准。但在专职人员和管理人员的考核晋升上，一半的人员都是凭借在组织中的资历、社会地位和熟人推荐从执行层转向管理层，也以此加入A协会名下的经济实体——A文化传媒公司，成为公司的股东或兼职人员。
3.组织架构不合理
截止2015年年底，A协会现为州本级组织，挂靠州民政局；县级分会组织3个，在湘西州永顺县、凤凰县、保靖县三县分别成立了3个A协会志愿者分会，挂靠在县区团委。协会运作架构主要分为两个层次：第一层次是协会指导委员会，该层级不负责具体事务，主要承担领导管理职能，负责组织工作的的决策、计划、组织、监督和控制，尤其是重大问题的研究和重要活动的决策。第二层次为及秘书处成员由指导委员会提名或招募，均为专职人员。第三层次则是总会内部设置有外联部、活动策划部、财务部、行政部及志愿者管理部。具体组织运作架构如图2所示。
首先，协会总会与分会之间缺少明确的管理制度。由于各县的志愿者分会分属于当地县政团委，地区差异和特征也较为明显，虽然都同属于湘西地区，但是协会活动却因地而异。总会目前只给予了分会一个名号，对其组织管理却没有明确安排，缺少对各分会日常工作和例行活动的安排和监督，总会和分会之间各行其是，甚至背道而驰，不利于组织长期发展。其次，在协会部门设置中，很多部门人员都身兼数职，没有合理分工，导致效率低下，不利于活动目标的达成。
4.人员队伍不稳定
湘西地区最公益组织的核心人物多为组织的创办者或发起人，对组织的战略规划和日常管理有着重要的话语权，如A协会的经费筹措、活动安排、志愿者的管理以及组织宣传一般都由协会的会长和几个骨干人员来完成。他们作为整个组织运行的关键，其存在与否直接决定了活动的成败，他们的工作热情和个人能力也直接影响组织的存亡和发展。一旦由于个人原因，没有精力或时间来担负组织和活动责任，整个组织的运行和发展都会受到不同程度的限制。
三、优化湘西地区公益组织人力资源管理的对策建议
（一）宏观层面：加强公众认知，提升专业接纳度
公益组织发展与社会文化环境息息相关，公民意识、志愿者精神的培育。目前湘西地区公益组织的发展，首先需要政府在全社会加快培养公民意识和志愿者精神，引导公众对公益组织作用和价值等的正确认知。其次，向优秀公益组织学习，引进先进的管理人才，调整组织结构和人员配置，从而健全组织工作体系，解决发展中所面临的问题。
（二）中观层面：加强组织自治，促进行业互助
构建政府、公益组织、行业协会和商企的多层次管理机构，建立事业营销联盟。A协会除了寻求和加强与其他社会组织、企业的联系之外，自己也成立了A文化传媒公司，规定将公司所有收益的15%捐献给协会，助力公益事业的发展。从公益组织的角度出发，通过学习企业人力资源高效的管理和运营模式来促进组织的发展。此外，公益事业和公益组织的发展绝不是孤军作战，在组织发展壮大后期，可以申请加入USDO自律吧等公益网络平台，向优秀的公益组织学习和借鉴，规范组织内部的管理。
（三）微观层面：优化组织结构，加强志愿管理
尝试通过对现行的组织结构进行调整、归并，建立由市、县、社区（村）三级管理，协会、直属分会、高校志愿者协会合作构成的志愿服务体系，形成较为完善的组织架构。其中，第一级：湘西地区A志愿者协会作为州市级的社会组织，负责对全州的志愿服务和组织活动进行统一的协调管理；第二级：现有的各县区直属分会、各高校以A协会名义设立的志愿者组织，均作为A协会的团体会员，纳入A协会总会的统一管理；第三级：社区或村的服务总队均纳入所在县区的分会体系中，直接执行组织活动，接受分会和总会的监督和管理。通过对组织的整体架构（含内外组织结构）进行梳理、补充、调整和完善，形成结构清晰、职责明确的工作体系才能有利于湘西地区A志愿者协会及其他公益组织建构工作的进一步深入推进。
参考文献：
〔1〕林修果.非政府组织管理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.
〔2〕湘西统计局信息网：http：tjj.xxz.gov.cn.湘西州组织开展了第三次全国经济普查，普查的标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料.
〔3〕汪力斌，王贺春.中国非营利组织的人力资源管理问题[J].中国农业大学学报（社会科学版），2007（24）.
〔4〕A志愿者协会访談记录（01）.
〔5〕A志愿者协会访谈记录（02）.
〔6〕〔8〕A志愿者协会成员访谈记录（06）
〔7〕A志愿者协会成员访谈记录（10）.
〔9〕A志愿者协会成员访谈记录（07）.
〔10〕胡杨成，蔡宁，田雪莹.企业与非营利组织联盟研究现状探析[J].外国经济与管理，2006（10）：11-17.
（责任编辑 徐阳）
Abstract： In the "people-oriented" the era of knowledge economy， the right talents and scientific management are related to the long-term development of public organizations. In recent years， the public welfare organizations in western Hunan have increased rapidly in number， but the lack of talent， lack of resources and management mechanism defects， seriously hindered the development of the organization.
Keywords： Public Welfare Organization； Human Resource Management； Countermeasure