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近年来，高密干部群众在建设自己家园的过程中践行科学发展观，探索出了一条县域科学发展的道路。如何理性地认识这些探索？对此，我们进行了一个面对面的讨论，现将分析评价部分整理如下：
县是中国社会治理与发展的基本单元，县域的科学发展对整个国家贯彻落实科学发展观具有重要意义。那么县域在实现科学发展的道路上又存在怎样的难题？
贾：走过中国的许多县，发现存在着两种显著不同的县域系统。一种是良性运转的系统，表现为经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，生态环境平衡。与之对照的是，有的县则陷入了非良性的运转困境：经济发展迟缓，创业环境差，干群关系紧张，进而导致社会矛盾激化。其中根本的差异，就体现在是否走上了科学发展的道路。
魏：是这样。科学发展不仅是党和国家的重大发展战略思想，也是县域实现良性发展的必然选择、必由之路。然而县域科学发展之路充满挑战、困难重重，受到多种因素的困扰：一些干部发展理念滞后，县域自身拥有的技术创新能力、资源、劳动力素质都相对有限，还普遍存在简单模仿导致的发展路径依赖等制约。因此，县域的科学发展是实践科学发展观的难题，也是国家发展的重要课题。这就要寻求方向和突破口，在实践中大胆探索新路。
在高密，人们享受着碧水蓝天，民众安居乐业，企业创新不止。高密是怎样走上科学发展道路的呢？ 贾：高密近年来通过如下活动实践了科学发展观。一是以开展“企业年”活动为抓手，加快工业经济转型升级。抓牢发展第一要务，通过提升政府服务水平，带动了以企业发展为中心的县域经济发展。二是以城市环境建设为重点，建构人与自然和谐的宜居城市。通过加强城市乡村的环境治理，在改善居民生活环境的同时提升了吸引力和竞争力。三是以农村社区建设为切入点，积极推进新农村建设。高密通过创新社区代理服务制度，加强了农村社区建设，又通过引导企业下乡办厂，推动了城乡经济社会一体化发展新格局的形成。四是以改善民生为落脚点，加强社会建设。对关系民生的诸多重大问题加大投入，实施了小康河治理、去氟引水等工程，提高了居民生活质量，促进了社会和谐。五是以体制机制创新为动力，推动领导方式转变，为科学发展提供了制度保障。可以看出，高密近年的探索正是走了一条县域科学发展的道路。
魏：从上述五条县域发展的主线看，高密抓住了科学发展的关键，体现了对县域经济的深刻洞察。其实许多其他县市也多是通过类似的途径和办法实现经济社会转型与提升。那么高密经验的差异性和创造性又是什么呢？
贾：县域步入科学发展轨道，根据各自的实际，有多种路径和方向选择。高密走上县域科学发展是扎扎实实、真心实意开展群众工作。很明显，上述科学发展的主线无不以群众工作和群众路线为前提、为基础、为条件，真正将群众工作和群众路线融入到贯彻落实科学发展观中来了，取得了群众的认可和支持，从而开创了科学发展的新局面。
《人民论坛》10月份所做“干群关系调查”的结果显示，基层干部作风存在的两大问题最为突出：对工作缺乏责任心和深入基层贴近群众的意识淡薄。到底该如何认识新时期的群众工作？
贾：群众工作是我们党的优良传统，群众路线既是工作路线、认识路线，也是克敌制胜的法宝，这是基于“人民群众是历史的创造者”这一唯物史观之上的。如上述调查显示的，一些地方的确存在着干部脱离群众的现实，面对新时期群众思想上出现的差异性、独立性、选择性等特点，一些干部群众工作办法单一，“本领恐慌”，有的甚至怕做群众工作。结果导致了发展动力不足、干群关系紧张等问题，直接影响科学发展观的贯彻落实。
魏：对。县域的治理和发展与群众关系最为密切，在党和政府的管理系统中，县一级直接面对群众，做好群众工作也就至关重要。尤其是农村的改革发展必须赢得群众的支持，这是县域发展的根本条件。那么如何在实践中打通科学发展与群众工作之间的关系呢？
贾：高密市委市政府以自己的实践对这一问题作出了回答。他们从思想上重视群众工作，心里装着群众，真心为群众着想，选择了以做好新时期的群众工作作为实现科学发展的突破口，实践证明这是完全正确的。同时，这一思路也是在实践中摸索出来的经验。高密市政府曾经自主决策做了一些事，本来出发点很好，可是却没有得到群众的认同，群众不买账，这也体现出群众权利意识和主体精神的增强。在反思中他们认识到，发展必须更多地考虑群众的利益、愿望以及他们的参与，这样才能凝聚发展的动力，开拓发展的空间。如今，县域科学发展不仅需要技术、资金、资源，更需要发展的空间和动力，而这恰恰就蕴藏于群众的理解和支持之中。群众支持不仅夯实了执政之基、发展之基，还扩大了发展的空间。高密的实践证明，群众路线与科学发展不仅是可以统一的，而且必须统一起来，走群众路线、做好群众工作，是县域实现科学发展的成功之路。
县域实现科学发展面临众多挑战和难题，高密的探索就是以群众工作为突破口，走上了县域科学发展的良性运转道路，那么其普遍意义是什么呢？
魏：在追求发展和社会进步的过程中，国际社会逐步认同了“治理”（Governance）理念，以超越以往的“统治”和“管理”，其核心思想体现为政府与社会各种主体协同参与公共事务。国际行动援助这一国际组织曾提出，善治（Good Governance）是以民众为中心的治理。这反映了人类社会在自我治理的认识和行动上的进步。高密突出了群众工作和群众路线，也是符合这一潮流的行动。
贾：经过调研发现，高密通过准确把握县域经济社会转型时群众思想多元、利益多样等特点以及内在规律，实现了群众工作和科学发展的统一。他们的经验证明：
第一，县域科学发展必须明确主线、有抓手，以扎实的群众工作贯彻始终。
第二，发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由群众共享，这既是群众路线的要求，也是科学发展的根本出发点和落脚点。科学发展的主体是群众，力量来自群众。
第三，群众工作与科学发展观的统一体现了目的和手段的一致。科学发展不仅是干部的工作，更是群众的事业。只有深入到群众心中，形成全民发展的强大合力，才可以有效克服政府主导型发展模式的不足。
第四，领导干部必须心里时刻装着百姓，想干事，有思想。心里不想着百姓，就会搞形象工程，片面追求政绩；不想干事，就会碌碌无为、错失发展机遇；没有思想，就无法开拓发展新局面。这是对干部价值观和党性的考验。
第五，县域科学发展需要依靠体制机制的创新作为保障。科学发展的关键在于领导干部，这还需要从制度上对领导干部进行约束、监督，建立有利于科学发展的体制机制。高密在体制机制的改革也做了一些探索，印证了这一方向的正确性。
魏：这几条经验看似平凡，但是真正做到位却并非易事。这需要思想认识到位，需要实践能力，更需要干部摆正权力与群众的关系。
贾：高密没有做石破天惊的大事，但是，如果有更多的县像这样去思考、实践、创新，中国县域的科学发展必将呈现生动的景象！（贾立政 人民论坛杂志社总编辑；魏 波 北京大学社会与文化研究中心副教授）
县是中国社会治理与发展的基本单元，县域的科学发展对整个国家贯彻落实科学发展观具有重要意义。那么县域在实现科学发展的道路上又存在怎样的难题？
贾：走过中国的许多县，发现存在着两种显著不同的县域系统。一种是良性运转的系统，表现为经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，生态环境平衡。与之对照的是，有的县则陷入了非良性的运转困境：经济发展迟缓，创业环境差，干群关系紧张，进而导致社会矛盾激化。其中根本的差异，就体现在是否走上了科学发展的道路。
魏：是这样。科学发展不仅是党和国家的重大发展战略思想，也是县域实现良性发展的必然选择、必由之路。然而县域科学发展之路充满挑战、困难重重，受到多种因素的困扰：一些干部发展理念滞后，县域自身拥有的技术创新能力、资源、劳动力素质都相对有限，还普遍存在简单模仿导致的发展路径依赖等制约。因此，县域的科学发展是实践科学发展观的难题，也是国家发展的重要课题。这就要寻求方向和突破口，在实践中大胆探索新路。
在高密，人们享受着碧水蓝天，民众安居乐业，企业创新不止。高密是怎样走上科学发展道路的呢？ 贾：高密近年来通过如下活动实践了科学发展观。一是以开展“企业年”活动为抓手，加快工业经济转型升级。抓牢发展第一要务，通过提升政府服务水平，带动了以企业发展为中心的县域经济发展。二是以城市环境建设为重点，建构人与自然和谐的宜居城市。通过加强城市乡村的环境治理，在改善居民生活环境的同时提升了吸引力和竞争力。三是以农村社区建设为切入点，积极推进新农村建设。高密通过创新社区代理服务制度，加强了农村社区建设，又通过引导企业下乡办厂，推动了城乡经济社会一体化发展新格局的形成。四是以改善民生为落脚点，加强社会建设。对关系民生的诸多重大问题加大投入，实施了小康河治理、去氟引水等工程，提高了居民生活质量，促进了社会和谐。五是以体制机制创新为动力，推动领导方式转变，为科学发展提供了制度保障。可以看出，高密近年的探索正是走了一条县域科学发展的道路。
魏：从上述五条县域发展的主线看，高密抓住了科学发展的关键，体现了对县域经济的深刻洞察。其实许多其他县市也多是通过类似的途径和办法实现经济社会转型与提升。那么高密经验的差异性和创造性又是什么呢？
贾：县域步入科学发展轨道，根据各自的实际，有多种路径和方向选择。高密走上县域科学发展是扎扎实实、真心实意开展群众工作。很明显，上述科学发展的主线无不以群众工作和群众路线为前提、为基础、为条件，真正将群众工作和群众路线融入到贯彻落实科学发展观中来了，取得了群众的认可和支持，从而开创了科学发展的新局面。
《人民论坛》10月份所做“干群关系调查”的结果显示，基层干部作风存在的两大问题最为突出：对工作缺乏责任心和深入基层贴近群众的意识淡薄。到底该如何认识新时期的群众工作？
贾：群众工作是我们党的优良传统，群众路线既是工作路线、认识路线，也是克敌制胜的法宝，这是基于“人民群众是历史的创造者”这一唯物史观之上的。如上述调查显示的，一些地方的确存在着干部脱离群众的现实，面对新时期群众思想上出现的差异性、独立性、选择性等特点，一些干部群众工作办法单一，“本领恐慌”，有的甚至怕做群众工作。结果导致了发展动力不足、干群关系紧张等问题，直接影响科学发展观的贯彻落实。
魏：对。县域的治理和发展与群众关系最为密切，在党和政府的管理系统中，县一级直接面对群众，做好群众工作也就至关重要。尤其是农村的改革发展必须赢得群众的支持，这是县域发展的根本条件。那么如何在实践中打通科学发展与群众工作之间的关系呢？
贾：高密市委市政府以自己的实践对这一问题作出了回答。他们从思想上重视群众工作，心里装着群众，真心为群众着想，选择了以做好新时期的群众工作作为实现科学发展的突破口，实践证明这是完全正确的。同时，这一思路也是在实践中摸索出来的经验。高密市政府曾经自主决策做了一些事，本来出发点很好，可是却没有得到群众的认同，群众不买账，这也体现出群众权利意识和主体精神的增强。在反思中他们认识到，发展必须更多地考虑群众的利益、愿望以及他们的参与，这样才能凝聚发展的动力，开拓发展的空间。如今，县域科学发展不仅需要技术、资金、资源，更需要发展的空间和动力，而这恰恰就蕴藏于群众的理解和支持之中。群众支持不仅夯实了执政之基、发展之基，还扩大了发展的空间。高密的实践证明，群众路线与科学发展不仅是可以统一的，而且必须统一起来，走群众路线、做好群众工作，是县域实现科学发展的成功之路。
县域实现科学发展面临众多挑战和难题，高密的探索就是以群众工作为突破口，走上了县域科学发展的良性运转道路，那么其普遍意义是什么呢？
魏：在追求发展和社会进步的过程中，国际社会逐步认同了“治理”（Governance）理念，以超越以往的“统治”和“管理”，其核心思想体现为政府与社会各种主体协同参与公共事务。国际行动援助这一国际组织曾提出，善治（Good Governance）是以民众为中心的治理。这反映了人类社会在自我治理的认识和行动上的进步。高密突出了群众工作和群众路线，也是符合这一潮流的行动。
贾：经过调研发现，高密通过准确把握县域经济社会转型时群众思想多元、利益多样等特点以及内在规律，实现了群众工作和科学发展的统一。他们的经验证明：
第一，县域科学发展必须明确主线、有抓手，以扎实的群众工作贯彻始终。
第二，发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由群众共享，这既是群众路线的要求，也是科学发展的根本出发点和落脚点。科学发展的主体是群众，力量来自群众。
第三，群众工作与科学发展观的统一体现了目的和手段的一致。科学发展不仅是干部的工作，更是群众的事业。只有深入到群众心中，形成全民发展的强大合力，才可以有效克服政府主导型发展模式的不足。
第四，领导干部必须心里时刻装着百姓，想干事，有思想。心里不想着百姓，就会搞形象工程，片面追求政绩；不想干事，就会碌碌无为、错失发展机遇；没有思想，就无法开拓发展新局面。这是对干部价值观和党性的考验。
第五，县域科学发展需要依靠体制机制的创新作为保障。科学发展的关键在于领导干部，这还需要从制度上对领导干部进行约束、监督，建立有利于科学发展的体制机制。高密在体制机制的改革也做了一些探索，印证了这一方向的正确性。
魏：这几条经验看似平凡，但是真正做到位却并非易事。这需要思想认识到位，需要实践能力，更需要干部摆正权力与群众的关系。
贾：高密没有做石破天惊的大事，但是，如果有更多的县像这样去思考、实践、创新，中国县域的科学发展必将呈现生动的景象！（贾立政 人民论坛杂志社总编辑；魏 波 北京大学社会与文化研究中心副教授）