摘要：以能源消耗污染、日常生活污染、农业生产污染、乡镇企业污染和城镇转移污染等为主的污染物与日俱增，严重影响与威胁我国农村发展与农村居民生活。根据规制经济学理论，探索如何创新农村环境规制工具，提升农村环境污染防治的效果，实现农村社会经济和环境保护的协调可持续发展，已经成为低碳时代我国农村社会的一个迫切的现实诉求。
　　关键词：规制经济学；农村环境污染；低碳经济；环境规制工具
　　一、问题的提出
　　随着经济社会的发展，环境问题日益凸显，各种各样的自然灾害和环境事故频发，人类社会的正常生存和发展已受到严重影响。在发展经济的同时，加强环境污染防治，实现经济和环境的协调发展，已成为人类社会发展的必然选择。为推进现代意义的低碳经济发展模式，为人类创造一个良好的生活环境，不仅是要关注城市和工业发展方面的环境问题，农村的环境问题也日益得到人们的关注和重视。特别是改革开放以来，农村经济得到了长效发展，农民的物质生活水平得到了很大提高。但在人民享受着物质水平提高的同时，农村的生活和生产垃圾也在迅速增加，农村环境污染问题日趋严重：生活污染加剧，生产污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化进一步恶化等现象层出不穷，使我国农村正遭受着环境污染和生态破坏的双重威胁。 同时，相对于城市，由于农村经济、技术和制度等因素发展现状的影响，其环境管理机制更为薄弱，缺乏科学有效的环境污染防治路径，加上农村环境污染的分散性和普遍性等特征，决定了我国农村环境污染防治工作开展的困难程度。推进农村环境保护的有效发展，促进农村经济和环境的协调发展，改变过去那种单纯追求经济发展的高碳发展模式，是实现人与自然的和谐发展，也是实现我国经济社会可持续发展和贯彻落实科学发展观的要求。在此背景下，通过借鉴环境规制理论，特别是环境规制工具的相关内容，探讨农村环境污染规制工具的创新，从而优化农村环境污染防治的效果，促进经济与环境的协调发展。
　　二、低碳时代农村环境污染治理的规制经济学基础
　　虽然，现阶段中国要不要发展低碳经济，是不是已经要部署进入低碳时代尚存在争议。但是，无可否认，从人类社会发展的历史轨迹来看，低碳时代即将来临。至少有一点是可以肯定的，在保障民生、发展经济的前提下，保护环境，减少碳排放，预防和治理环境污染，促进经济和环境的协调发展，已成为低碳时代政府履行社会服务职能的必然要求。反过来说，政府发挥保护农村环境的职能，其本质的目的还是保护农民的生存权与发展权。因此，环境规制作为一种政府在环境保护方面发挥自己职能的主要体现，属于政府社会性规制的重要组成部分。根据规制经济学理论，政府规制分为经济性规制与社会性规制两大类。而环境规制是社会性规制的一种。从发展轨迹来看，规制经济学是遵循了重视经济性规制转变到重视社会性规制这样一个过程。然而，即便是重心有所改变，但实际上适用于经济性规制的公共利益理论、政府俘获理论、激励性规制理论以及新近的管制经济学等理论同样适用于包括环境规制在内的社会性规制。环境规制主要是指国家机关、行业协会等以环境保护为目的，以个体或组织为对象，通过一定的环境规制工具，调控市场或社会主体的生产与其它行为，强化环境污染预防和治理，实现经济与环境协调发展的行为。环境规制，强调政府在环境保护过程中的作用，特别是对环境保护的投入和组织实施，具有政府主导、对象广泛、手段多元和强制与激励并存等特征，能有效避免传统环境污染防治措施的零散片面、执行力不够和缺乏激励性等问题。通过强制性约束和激励性引导等措施推进个体或组织在环境保护方面的参与和投入，重视市场主体生产或其它行为带来的环境影响，突破过去那种偏重通过教育宣传促进个体或组织自觉减少污染的环境保护模式，促进环境污染防治措施得到更好地贯彻落实，从而推动环境保护的发展。
　　低碳时代社会环境规制实施的途径和工具，主要可以分为三种类型：一是以环境标准等为核心的命令控制型环境规制工具，具体包括环境标准和环境影响评价等法规制度等具体方法。这种类型的环境规制工具，强调通过强制性较高的政策法规或命令指令等，强制或引导各社会主体保证自己的生产经营行为符合国家最基本的环境保护要求或标准规范，从而实现最直接和基础的环境规制要求，保证农村环境保护的基本实现；二是以环境税费和产权为核心的市场激励型环境规制工具，具体包括排污权交易制度、排污许可证制度和排污税费等具体方法。这种类型的环境规制工具，强调通过直接或间接的经济利益或成本，刺激和引导各种社会主体改善自己生产经营行为的环境效应，推动不同社会主体参与到农村环境污染防治中来，从而实现更深一层次的环境规制要求，推动农村环境保护的深入发展；三是以环境信息披露和自愿性环境协议为核心的引导参与型环境规制工具，具体包括环境信息披露、自愿性环境协议和环境标签或认可等具体方法。这种类型的环境规制工具，强调通过社会信息舆论和自愿组织的引导，发动各社会主体自觉参与农村环境保护，培养全民防污的社会氛围，从而实现环境规制的全面覆盖，促进农村环境保护的全面发展。
　　三、我国农村环境污染五大源头：规制工具创新的现实诉求
　　随着经济的发展，农村环境问题日益突出，污染在不断增多，形成了一个系统化的污染来源结构，涉及到农村生活生产的各个方面，严重影响农村经济发展和居民正常生活，加强农村环境规制工具创新，减少直至消灭我国农村五大污染源成为一个迫切的现实诉求。当前来看，我国污染源主要包括：
　　（一）能源消耗污染
　　能源消耗污染，主要是指人们在能源开采和加工过程中及日常生产生活能源消费过程中产生的废气、废水和残留物等造成的环境污染。特别是化石能源等矿产资源的开采加工及消费过程中产生的污染，已成为我国农村环境污染的重要来源。当前农村能源消耗产生的污染，呈现“点加面”的特征，即以农村化石能源矿产开采加工点为中心的集中污染点，以及散布的居民生活生产点能源消费过程中形成的污染面。据统计，2006年，煤炭开采和加工排放了50亿立方米的沼气和23亿立方米的矿渣水，另外有矿物杂质42亿吨，覆盖了1.7万公顷土地，直接或间接导致超过70万公顷的土地失去了利用价值等，其中绝大部分发生在煤矿聚集的农村地区 。同时，由于煤炭的粗放型开采加工和利用，对煤炭生产过程中的环境效应关注和监管不到位，导致一些劣质或污染严重的煤炭资源的开采利用，且加工环节出现较多纰漏。这些煤炭资源流入生产利用环节，燃煤产生的污染物（主要是二氧化硫、烟尘等）远远超过了排放标准，成为我国空气环境污染的重要污染源。据统计，因燃煤排入我国大气层的二氧化硫占到了总排放量的85%、烟尘占70% 、二氧化氮占60%[1]，还有大量难以计量的二氧化碳。此外，由于生产技术的制约，我国化石燃料开采加工过程中排放的沼气也在日益增加，已成为仅次于二氧化碳的第二种温室气体，这不仅造成了大量清洁能源的浪费，而且容易加重温室效应。特别是一些未彻底燃烧的含有毒物质的能源废弃物，容易导致土壤结构的破坏和地下水污染。