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摘要：水利工程建设是基础,管理是关键,所以抓好水利工程的管理,以保证水利工程正常运行。本文分析了水利工程管理中存在的几个常见的问题，并提出解决水利工程管理问题的几项对策。
关键词：水利工程；管理；问题及对策
中图分类号TV：文献标识码： A
1前言
我省大中型水利工程大都建于上世纪六、七十年代，工程运行30多年，老化严重。2000年以来，部分枢纽陆续进行了除险加固，使病险工程彻底除险，水利工程面貌焕然一新，同时也改善了基层职工办公、生活条件。工程加固后，主要任务就是管理，由于多年来受重建轻管的思想影响，管理单位内部还存在管理粗放、机制不活、管理人员素质偏低等诸多问题，加强水利管理的任务非常艰巨。
2水利工程管理的现状
水利工程管理正逐步走上法制化、规范化和现代化的轨道，尽管如此，我国水利工程管理仍存在诸多问题。
2.1长期的“重建轻管”使水利工程管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。
目前水利工程管理手段和技术方面存在的一些不足：监测（控）覆盖范围及水平与我省水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我省至今还没有一个关于工程安全监测和评价的省级水利工程管理信息系统。在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。
2.2管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响。
水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。
2.3 水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。
多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了水利工程效益的正常发揮。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
2.3工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。
一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水利工程管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏工程管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些小型工程无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
3水利工程管理的对策
3.1加强制度建设，走向规范管理。
工程管好管不好，关键因素是人，水利工程管理走向规范化，重在规范人的行为，这就必须建立健全各种规章制度。首先要有较详细的岗位责任制，做到职责清、岗位明、要达到事事有人管，件件有责任，没有空位，不留死角。其次是建立和完善工程检查制度、维修养护制度、防汛责任制、学习培训制度、工作总结等各种制度。制度制定后，是否能执行和落实是关键。为保证执行效果，监督检查不能少，一方面要坚持经常检查，随时对规章制度的落实情况进行指导，强化管理人员的意识，另一方面要采取必要的措施，比如奖惩、评比等，利用强制手段保证制度的执行。只有各种制度能认真执行落实，管理才能走向规范化。
3.2加强人员培训，提高管理水平。
针对管理人员文化水平普遍偏低的特点，按照设置的管理岗位，组织职工进行培训学习，结合工程的实际设置，对各种关键工种，除进行系统的理论培训外，还要采用以老带新的方式，让他们熟练掌握本工程的操作技术，能维修自己管理的机械电器设备，以满足管理技能的需要。对于混岗人员，尽快调整，加强各方面培训，达到一人多岗，一人多能，提高管理效率，所有人员要按培训制度定期培训，学习和掌握新知识、新技能，以满足工程管理现代化的需要。
3.3采用新型材料及新型结构 新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。
3.4加大资金投入，合理使用资金。
因为长期水利工程资金投入的不足，人们的一些经济社会活动不当，再加上去年气候异常的自然因素，造成和加剧了2010年水利问题集中爆发，春季西南5个省区出现了特大干旱，农作物受灾面积达到了2亿亩，夏季全国30个省市自治区又遭受洪涝灾害，其中有437条河流发生超警戒水位，111条河流发生超过历史的特大洪水，有数千座水库和堤防出现险情，特别是甘肃舟曲特大泥石流的发生，造成了1700多人死亡和失踪，大量房屋倒塌。
解决财力不足的问题，要在加大财政性资金投入力度的同时，更多地利用市场机制筹集水利资金。
充分利用资金到位的这一有利条件，合理地使用资金，更好的进行工程管理和维修。首先，按照维修养护定额，集中资金进行工程大修、维修，以保证工程各部位完好，确保工程运行安全。在保证工程日常维修的同时，集中资金进行大项工程改建建设。二是严格资金管理程序，可将项目捆绑进行招投标，按照基建程序进行工程建设管理。三是加强资金检查，每年对上一年的资金使用情况进行审计检查，及时发现问题及时纠正，以保证工程投资的使用安全。使工程管理达到制度化、规范化。
3.5加强水利工程管理的信息化建设
建立覆盖全国的水利信息网络系统，以此全面开发水利信息资源，建立一批完善的水利资源数据库及水利信息化的管理体制，编制有关的法律法规和安全体系框架，从而提高水利工程管理良好的服务水平。尤其要建设防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统以及水质量检测系统和评价信息系统等，除了这些以外，还必须建立水利信息化培训体系，争取培养一批综合素质高的水利系统内部人才队伍，这对于促进水利工程管理的发展具有重要的积极作用。
4结束语 水利是国民经济的基础设施，目前，水利已经成为经济社会 发展 的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作。对水利工程来说, 建设是基础,管理是关键,所以抓好水利工程的管理,以保证水利工程正常运行。加大对水利工程管理工作重要性的认识,做到管理、建设两手抓。
作者简介：朱金焕，女，1980.11，工程师，河北省子牙河河务管理处
关键词：水利工程；管理；问题及对策
中图分类号TV：文献标识码： A
1前言
我省大中型水利工程大都建于上世纪六、七十年代，工程运行30多年，老化严重。2000年以来，部分枢纽陆续进行了除险加固，使病险工程彻底除险，水利工程面貌焕然一新，同时也改善了基层职工办公、生活条件。工程加固后，主要任务就是管理，由于多年来受重建轻管的思想影响，管理单位内部还存在管理粗放、机制不活、管理人员素质偏低等诸多问题，加强水利管理的任务非常艰巨。
2水利工程管理的现状
水利工程管理正逐步走上法制化、规范化和现代化的轨道，尽管如此，我国水利工程管理仍存在诸多问题。
2.1长期的“重建轻管”使水利工程管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。
目前水利工程管理手段和技术方面存在的一些不足：监测（控）覆盖范围及水平与我省水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我省至今还没有一个关于工程安全监测和评价的省级水利工程管理信息系统。在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。
2.2管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响。
水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。
2.3 水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。
多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了水利工程效益的正常发揮。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
2.3工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。
一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水利工程管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏工程管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些小型工程无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
3水利工程管理的对策
3.1加强制度建设，走向规范管理。
工程管好管不好，关键因素是人，水利工程管理走向规范化，重在规范人的行为，这就必须建立健全各种规章制度。首先要有较详细的岗位责任制，做到职责清、岗位明、要达到事事有人管，件件有责任，没有空位，不留死角。其次是建立和完善工程检查制度、维修养护制度、防汛责任制、学习培训制度、工作总结等各种制度。制度制定后，是否能执行和落实是关键。为保证执行效果，监督检查不能少，一方面要坚持经常检查，随时对规章制度的落实情况进行指导，强化管理人员的意识，另一方面要采取必要的措施，比如奖惩、评比等，利用强制手段保证制度的执行。只有各种制度能认真执行落实，管理才能走向规范化。
3.2加强人员培训，提高管理水平。
针对管理人员文化水平普遍偏低的特点，按照设置的管理岗位，组织职工进行培训学习，结合工程的实际设置，对各种关键工种，除进行系统的理论培训外，还要采用以老带新的方式，让他们熟练掌握本工程的操作技术，能维修自己管理的机械电器设备，以满足管理技能的需要。对于混岗人员，尽快调整，加强各方面培训，达到一人多岗，一人多能，提高管理效率，所有人员要按培训制度定期培训，学习和掌握新知识、新技能，以满足工程管理现代化的需要。
3.3采用新型材料及新型结构 新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。
3.4加大资金投入，合理使用资金。
因为长期水利工程资金投入的不足，人们的一些经济社会活动不当，再加上去年气候异常的自然因素，造成和加剧了2010年水利问题集中爆发，春季西南5个省区出现了特大干旱，农作物受灾面积达到了2亿亩，夏季全国30个省市自治区又遭受洪涝灾害，其中有437条河流发生超警戒水位，111条河流发生超过历史的特大洪水，有数千座水库和堤防出现险情，特别是甘肃舟曲特大泥石流的发生，造成了1700多人死亡和失踪，大量房屋倒塌。
解决财力不足的问题，要在加大财政性资金投入力度的同时，更多地利用市场机制筹集水利资金。
充分利用资金到位的这一有利条件，合理地使用资金，更好的进行工程管理和维修。首先，按照维修养护定额，集中资金进行工程大修、维修，以保证工程各部位完好，确保工程运行安全。在保证工程日常维修的同时，集中资金进行大项工程改建建设。二是严格资金管理程序，可将项目捆绑进行招投标，按照基建程序进行工程建设管理。三是加强资金检查，每年对上一年的资金使用情况进行审计检查，及时发现问题及时纠正，以保证工程投资的使用安全。使工程管理达到制度化、规范化。
3.5加强水利工程管理的信息化建设
建立覆盖全国的水利信息网络系统，以此全面开发水利信息资源，建立一批完善的水利资源数据库及水利信息化的管理体制，编制有关的法律法规和安全体系框架，从而提高水利工程管理良好的服务水平。尤其要建设防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统以及水质量检测系统和评价信息系统等，除了这些以外，还必须建立水利信息化培训体系，争取培养一批综合素质高的水利系统内部人才队伍，这对于促进水利工程管理的发展具有重要的积极作用。
4结束语 水利是国民经济的基础设施，目前，水利已经成为经济社会 发展 的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作。对水利工程来说, 建设是基础,管理是关键,所以抓好水利工程的管理,以保证水利工程正常运行。加大对水利工程管理工作重要性的认识,做到管理、建设两手抓。
作者简介：朱金焕，女，1980.11，工程师，河北省子牙河河务管理处