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公安机关“三基”工程建设作为一个系统工程，必须置于一个开放的宏观视野中加以理解和建设，才能取得理想效果。而当前不少地方的公安机关往往停留在就事论事的思维模式中，把“三基”工程建设单纯理解成内部小单位的事情。于是，就出现了单纯为“建设”而建设的简单做法，这容易使“三基”工程建设脱离它所存在的环境而被封闭起来，