论文部分内容阅读
作者简介：
刘倩（1988-），山西垣曲人，山西师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。
通讯作者简介：
薛龙义（1956-），山西闻喜人，副教授，硕导，现在山西师范大学城市与环境科学学院任教，目前主要从事区域土地利用与可持续发展的研究。
摘 要：目前我国处于全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的重要时期，贫困地区的发展是党和国家高度重视的话题，本文以山西省垣曲县为例，分析贫困地区的贫困现状和导致贫困的原因，了解贫困地区政府部门的主要扶贫方式，为贫困地区经济发展提出建议和对策。
关键词：贫困地区；致贫因素；政府措施；建议
一、垣曲县贫困区现状
垣曲县位于山西省的南部，运城市的东北隅，由11个乡镇，188个自然村，23.1万人组成，全县土地面积1620平方公里，居运城地区之首，但山地丘陵面积居多，占到全县土地面积的97.2%，属运城地区的山区县。“十一五”期间在中央强农惠农新政策的带动下，垣曲县的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的发展取得了长足进步。到2010年底，全县农民人均纯收入达到了3144元，比上年增长69.7%；但和全省、全市贫困地区农民人均纯收入相比仍有差距，分别相差1586元和1541元，贫困问题依旧严峻。
二、导致贫困的因素
1、贫困人口多，贫困程度深。按照新的扶贫标准统计，垣曲县农村目前有贫困村94个，贫困人口2.6万人，占全县农业人口的17.3%。贫困村占到总村数的50%。是运城市人均收入最低县。垣曲县扶贫开发攻坚的任务十分紧迫。
2、主导产业薄弱，缺乏稳定收入。主导产业发展滞后是贫困地区难以脱贫的第一大障碍。在贫困村调研时，干部群众一致反应，当前贫困地区最缺的是产业。有的村根本就没有像样的产业，有的地方虽有一定的产业，但多数有待升级。
3、基础设施落后，发展要素支撑不足。现有贫困人口大多居住在偏僻分散的半山区和深山区，生存环境恶劣，生产条件差，基础设施和社会事业滞后，与外部社会接轨困难，扶贫开发的难度越来越大。
4、致贫因素复杂，返贫机率较高。自然灾害频繁依然是垣曲县农村致贫返贫的主要因素之一，如2008年的“7·29”洪涝灾害造成大量人员返贫。自然历史因素和新增因素交织在一起，增加了扶贫工作的不确定性，致贫因素更加复杂。全县每年减贫人数大约在1万人左右，而常年返贫人口至少在5000人左右。
5、生产成本投入高，生活水平成本开销高。垣曲县受地理环境的影响，农民的生产成本投入高，生活成本开销高。物价消费水平，因受中条山有色金属公司的影响，垣曲县历来较高。
6、农民文化素质低，自我发展能力弱。事实证明，越是贫困的地方，越是贫困的家庭，就越没有能力让他们的后代接受良好的教育，从而改变自己贫困状况的能力就越缺乏，脱贫致富的希望就越渺茫。
三、垣曲县现阶段扶贫工作的主要措施
（一）推进片区开发，建立主导产业。
垣曲县今年规划实施的“三万亩核桃片区扶贫开发项目”，可使全县11个乡镇90个行政村，（其中贫困村65个），5748户25866人，（其中贫困户2644户11898人），人均达到一亩经济林。同时，县委、县政府以片区开发为契机，利用三年时间，在全县建立15万亩干果经济林，实现人均一亩经济林。5-7年进入盛果期后，按亩均纯收入三千元计，可使全县农民人均纯收入实现翻番。
（二）实施整村推进，改善生产条件。
整村推进是新时期扶贫开发的重要内容，其功能是能在较短时间内使能扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有明显的改善。近年来，垣曲县以村级扶贫规划为基础的整村推进已经取得明显进展。到2010年统计，全县已完成整村推进的贫困村30个，占贫困村总数的32%。
（三）搞好扶贫移民，消除贫困死角。
新阶段，该县着力实施的扶贫移民工程，为从根本上改善贫困地区群众的生产生活条件，然而由于垣曲县98%的地区处于山区，目前全县尚需移民搬迁人口约在万余人左右，也成为当地贫困“死角”，是扶贫工作的硬骨头。
（四）狠抓培训转移，增加农民收入。
2011年，垣曲县扶贫办组织了依托鑫源职业培训学校，共计培训406人，转移就业390人，转移率96%。据统计，目前全县长期在外务工人员达到2万余人，外出务工收入已成为群众收入的主要来源。
（五）实行低保全覆盖，解决特殊人群的低收入问题。
2010年，农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作已在垣曲县开展，这是党和政府对这一部分因病残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因致贫的特殊人群，在实施扶贫开发的同时，通过建立社会救助制度来切实保障他们的基本生活的一条新政策。
四、对垣曲县今后扶贫工作提出的建议和对策
（一）加深对扶贫开发新形势的认识，加强对扶贫开发工作的领导。
目前，贫困地区群众的温饱问题已经基本解决，现在贫困状况的主要特征是相对贫困问题。必须清醒的看到，相对贫困的问题严重存在，贫富相对反差越来越严重，而一些地方只注重发展，忽视占人口比例较小的贫困人口。扶贫开发有被逐渐淡化的危险，因此，各级领导一定要加强对扶贫开发工作的指导，必须实实在在的将扶贫开发工作列入重要议事日程，并作为目标考核的重要内容。
（二）运用各地扶贫开发的成功模式，促进扶贫开发工作平衡发展。
首要问题是瞄准扶贫对象。扶贫政策必须为穷人制定，只有对象准，才能扶真贫。建议新阶段识别贫困户的标准应该准确细致，做到软指标硬化，硬指标量化。
（三）增加对扶贫开发的资金投入。
近些年，中央、省级财政逐年加大了对扶贫开发的财政投入，让我们听到了贫困地区人民群众的一片叫好声。但市、县两级财政的投入明显偏少。建议省、市、县每年将扶贫开发的财政投入列入预算，并列入各级政府的工作目标考核内容。
（四）支持造血功能。
贫困地区要脱贫、要致富、要小康，必须以开放式扶贫为根本，以发展产业为第一。目前贫困地区最缺的就是产业，发展产业最需要的又是扶持政策。垣曲县贫困村大都位于山区、发展特色产业的资源很丰富，像干果、药材、牛羊、矿产等。
（五）多部门联动，建立“大扶贫”参与机制。
实践证明，只要多部门各抓共管，扶贫开发就能取得事半功倍的效果。继续切实落实党政一把手扶贫责任制和部门扶贫责任，发挥扶贫部门跨部门的协调职能，以专项扶贫政策为导向，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，做到资金、项目、力量三个集成，发挥贫困群众扶贫主体地位，共同推进贫困人口脱贫致富和贫困地区经济社会发展。建议对投入到贫困县的农业综合开发、以工代赈、农业基础设施建设等各类支农资金和社会帮扶资金，由省政府下文从政策上明确规定一定的比例，按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，集中投向整村推进的重点村，真正形成扶贫资源的整合机制。同时，对机关企业派出的帮扶工作队，要以制度的形式固定下来，坚持不懈地帮扶下去，直到整个贫困点达到小康目标。（作者单位：山西师范大学城市与环境科学学院）
通讯作者：薛龙义
参考文献：
[1] 王晓丽.农村扶贫开发存在的问题及解决对策[D] .长春：吉林大学，2007.
[2] 赵强壮.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析[J].西部学刊，2013，2：19～24.
刘倩（1988-），山西垣曲人，山西师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。
通讯作者简介：
薛龙义（1956-），山西闻喜人，副教授，硕导，现在山西师范大学城市与环境科学学院任教，目前主要从事区域土地利用与可持续发展的研究。
摘 要：目前我国处于全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的重要时期，贫困地区的发展是党和国家高度重视的话题，本文以山西省垣曲县为例，分析贫困地区的贫困现状和导致贫困的原因，了解贫困地区政府部门的主要扶贫方式，为贫困地区经济发展提出建议和对策。
关键词：贫困地区；致贫因素；政府措施；建议
一、垣曲县贫困区现状
垣曲县位于山西省的南部，运城市的东北隅，由11个乡镇，188个自然村，23.1万人组成，全县土地面积1620平方公里，居运城地区之首，但山地丘陵面积居多，占到全县土地面积的97.2%，属运城地区的山区县。“十一五”期间在中央强农惠农新政策的带动下，垣曲县的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的发展取得了长足进步。到2010年底，全县农民人均纯收入达到了3144元，比上年增长69.7%；但和全省、全市贫困地区农民人均纯收入相比仍有差距，分别相差1586元和1541元，贫困问题依旧严峻。
二、导致贫困的因素
1、贫困人口多，贫困程度深。按照新的扶贫标准统计，垣曲县农村目前有贫困村94个，贫困人口2.6万人，占全县农业人口的17.3%。贫困村占到总村数的50%。是运城市人均收入最低县。垣曲县扶贫开发攻坚的任务十分紧迫。
2、主导产业薄弱，缺乏稳定收入。主导产业发展滞后是贫困地区难以脱贫的第一大障碍。在贫困村调研时，干部群众一致反应，当前贫困地区最缺的是产业。有的村根本就没有像样的产业，有的地方虽有一定的产业，但多数有待升级。
3、基础设施落后，发展要素支撑不足。现有贫困人口大多居住在偏僻分散的半山区和深山区，生存环境恶劣，生产条件差，基础设施和社会事业滞后，与外部社会接轨困难，扶贫开发的难度越来越大。
4、致贫因素复杂，返贫机率较高。自然灾害频繁依然是垣曲县农村致贫返贫的主要因素之一，如2008年的“7·29”洪涝灾害造成大量人员返贫。自然历史因素和新增因素交织在一起，增加了扶贫工作的不确定性，致贫因素更加复杂。全县每年减贫人数大约在1万人左右，而常年返贫人口至少在5000人左右。
5、生产成本投入高，生活水平成本开销高。垣曲县受地理环境的影响，农民的生产成本投入高，生活成本开销高。物价消费水平，因受中条山有色金属公司的影响，垣曲县历来较高。
6、农民文化素质低，自我发展能力弱。事实证明，越是贫困的地方，越是贫困的家庭，就越没有能力让他们的后代接受良好的教育，从而改变自己贫困状况的能力就越缺乏，脱贫致富的希望就越渺茫。
三、垣曲县现阶段扶贫工作的主要措施
（一）推进片区开发，建立主导产业。
垣曲县今年规划实施的“三万亩核桃片区扶贫开发项目”，可使全县11个乡镇90个行政村，（其中贫困村65个），5748户25866人，（其中贫困户2644户11898人），人均达到一亩经济林。同时，县委、县政府以片区开发为契机，利用三年时间，在全县建立15万亩干果经济林，实现人均一亩经济林。5-7年进入盛果期后，按亩均纯收入三千元计，可使全县农民人均纯收入实现翻番。
（二）实施整村推进，改善生产条件。
整村推进是新时期扶贫开发的重要内容，其功能是能在较短时间内使能扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有明显的改善。近年来，垣曲县以村级扶贫规划为基础的整村推进已经取得明显进展。到2010年统计，全县已完成整村推进的贫困村30个，占贫困村总数的32%。
（三）搞好扶贫移民，消除贫困死角。
新阶段，该县着力实施的扶贫移民工程，为从根本上改善贫困地区群众的生产生活条件，然而由于垣曲县98%的地区处于山区，目前全县尚需移民搬迁人口约在万余人左右，也成为当地贫困“死角”，是扶贫工作的硬骨头。
（四）狠抓培训转移，增加农民收入。
2011年，垣曲县扶贫办组织了依托鑫源职业培训学校，共计培训406人，转移就业390人，转移率96%。据统计，目前全县长期在外务工人员达到2万余人，外出务工收入已成为群众收入的主要来源。
（五）实行低保全覆盖，解决特殊人群的低收入问题。
2010年，农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作已在垣曲县开展，这是党和政府对这一部分因病残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因致贫的特殊人群，在实施扶贫开发的同时，通过建立社会救助制度来切实保障他们的基本生活的一条新政策。
四、对垣曲县今后扶贫工作提出的建议和对策
（一）加深对扶贫开发新形势的认识，加强对扶贫开发工作的领导。
目前，贫困地区群众的温饱问题已经基本解决，现在贫困状况的主要特征是相对贫困问题。必须清醒的看到，相对贫困的问题严重存在，贫富相对反差越来越严重，而一些地方只注重发展，忽视占人口比例较小的贫困人口。扶贫开发有被逐渐淡化的危险，因此，各级领导一定要加强对扶贫开发工作的指导，必须实实在在的将扶贫开发工作列入重要议事日程，并作为目标考核的重要内容。
（二）运用各地扶贫开发的成功模式，促进扶贫开发工作平衡发展。
首要问题是瞄准扶贫对象。扶贫政策必须为穷人制定，只有对象准，才能扶真贫。建议新阶段识别贫困户的标准应该准确细致，做到软指标硬化，硬指标量化。
（三）增加对扶贫开发的资金投入。
近些年，中央、省级财政逐年加大了对扶贫开发的财政投入，让我们听到了贫困地区人民群众的一片叫好声。但市、县两级财政的投入明显偏少。建议省、市、县每年将扶贫开发的财政投入列入预算，并列入各级政府的工作目标考核内容。
（四）支持造血功能。
贫困地区要脱贫、要致富、要小康，必须以开放式扶贫为根本，以发展产业为第一。目前贫困地区最缺的就是产业，发展产业最需要的又是扶持政策。垣曲县贫困村大都位于山区、发展特色产业的资源很丰富，像干果、药材、牛羊、矿产等。
（五）多部门联动，建立“大扶贫”参与机制。
实践证明，只要多部门各抓共管，扶贫开发就能取得事半功倍的效果。继续切实落实党政一把手扶贫责任制和部门扶贫责任，发挥扶贫部门跨部门的协调职能，以专项扶贫政策为导向，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，做到资金、项目、力量三个集成，发挥贫困群众扶贫主体地位，共同推进贫困人口脱贫致富和贫困地区经济社会发展。建议对投入到贫困县的农业综合开发、以工代赈、农业基础设施建设等各类支农资金和社会帮扶资金，由省政府下文从政策上明确规定一定的比例，按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，集中投向整村推进的重点村，真正形成扶贫资源的整合机制。同时，对机关企业派出的帮扶工作队，要以制度的形式固定下来，坚持不懈地帮扶下去，直到整个贫困点达到小康目标。（作者单位：山西师范大学城市与环境科学学院）
通讯作者：薛龙义
参考文献：
[1] 王晓丽.农村扶贫开发存在的问题及解决对策[D] .长春：吉林大学，2007.
[2] 赵强壮.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析[J].西部学刊，2013，2：19～24.