博彩業作為澳門的龍頭產業，但凡有任何“風吹草動”都可引來各方關注，成為澳門社會廣泛熱議的話題。月前，繼有網絡發放博企僱用外勞莊荷傳言，再有博企高管及學者放風開放外僱任職監場主任及莊荷的報導，迅即引發本澳社會各界的熱議，尤其觸動博彩從業員工神經。有博彩社團先後於10月1日和10日組織數千名人士遊行，以表達反對輸入外僱擔任莊荷。與此同時，傳統工會力量亦助波推瀾力促政府通過法律，規範博彩前線莊荷及監場主任職位由本澳居民擔任。
　　在澳門，博彩業如何發展不僅事關澳門社會經濟大事，更關乎民心穩定，可謂牽一髮而動全身。當前，關於“莊荷及監場主任職位由本澳居民擔任”立法與否的社會議題，儼然已成為本澳社會最熱門亦是最敏感的政治話題。因應於此，本刊邀請到長期研究澳門博彩業的本地學者蕭志成副教授與澳門博彩研究學會顧良智副理事長，分別從博彩人力資源問題、應否輸入外僱莊荷和監場主任，及引導本地人向上流動等展開探討。
　　博彩業發展VS人力資源
　　談及澳門博彩業問題，人力資源是不可迴避的因素之一。記者就博彩業人力資源狀況訪問顧良智副理事長時，他對當下社會憂慮未來數年博彩前線人力資源不足的聲音有所保留。顧良智副理事長說：“即便當前路氹各大博企都在大興土木，也看不到未來數年博彩前線莊荷和監場主任有大幅增加的必要。”他解釋指，這是因為政府早就訂出了賭枱數目不超過百分之三的設限規定。他更進而向記者分享：當下澳門社會請人難是事實，整體人口質素有待提升也是事實。多年前我在做有關澳門博彩風險研究報告時，就提到澳門人力資源量不夠，而且質量也可能影響澳門整體服務水準。而特區政府在2008年金融海嘯發生之後，亦採取一系列控制博彩業發展規模措施，例如訂出了十年內每年新增賭枱數目不超過3%的規定。因為政府限制賭枱數目每年3%增長，近幾年各大博企亦相應做了調整政策，如在加強質量管理、自動化博彩機器、人力資源調配及培訓等方面做功夫，一定程度上解決了人力資源不足的影響。
　　近幾年，本澳很多學者都提過，博彩發展步伐和產業規模都遠快於本地人力資源提升的步伐。蕭志成副教授對此也表示認同，他坦言自己在澳門土生土長，見證澳門博彩業的發展。由於種種歷史原因，澳門居民的整體素質仍有不斷改善和提升的空間，現階段也未能配合高速發展高副加值的服務產業，如綜合渡假村、會展業等。“賭權開放後博彩業規模迅速發展的需求下，吸引了大批轉職能力低、學歷水準不高人士入職薪金福利理想的賭場前線工作。但隨著十年來博彩業快速發展，所需的人力資源發展部分相對嚴重滯後，並已成為社會急速發展需面對的障礙。”他補充說。
　　向上流動 說易行難
　　澳門社會要發展，人力資源不足、人口素質有待提升，都已經成為社會發展面臨障礙的樽頸。事實上，人力資源的質與量早已是社會爭拗不斷的話題。
　　談澳門人力資源之議題，蕭志成有著這樣的見解，過去幾年，政府透過培訓計劃推動本地人自我學習增值，政府也一直要求博企優先晉升本地居民。最近，行政長官明確表態，作為本澳龍頭產業的博彩業應按本地需要，優先將稱職的本地員工向上晉升。關於推動本地人向上流動，往往是有自我增值意識的較容易實現向上流動。他舉例指，自己所熟悉的澳門大學、理工學院就讀博彩學位課程的畢業生，至今己有七、八屆，很多最初在前線工作的都己晉升至各大博企的中層以上管理層職位。任何行業管理層本身需要相當的資歷及對工作運作要非常熟悉。不過，在澳門，現實中一個不可忽視的問題是，現階段大多數莊荷，其實都只有高中文化程度，而且大多並不熱衷自我提升，再且即便是有意識想通過進修途徑實現向上流動，亦苦於沒有時間許可而困難重重，從這些現實來看，要推動博彩前線員工通過個人自我提升，達至向上流動，可以說知易行難。
　　關於政府推動企業引導本地人口向上流動，顧良智副理事長回應說，賭權開放，博彩業蓬勃發展，博彩前線吸引不少年輕人投身莊荷，由於政治因素考量，政府更嚴禁外僱不能進駐前線工種。然而，本地人就職博彩莊荷政策在保護了本地人的飯碗的同時，卻也令本地人向上流動難成為現實。此外，一個值得重視的現象是：一方面，澳門社會埋怨博企管理層被外僱擔任阻礙了本地人向上流動；另一方面，澳門現時有多所提供博彩管理課程的大專院校，但似乎就讀的本地人並不熱衷也是事實，這值得思考。他總結說，若政府決心透過政策引導博彩企業為本澳員工創造向上流動的機會和空間，個人看好會終有成效，但不可期望立竿見影。在這一過程中，特別重要的是政府應給予博企清晰的指引，除了內部培訓，更應給員工一條晉升的路徑。在本地人自身來講，要有一個長遠的個人規劃，籍主動進修，最終實現個人向上流動的目標。
　　立法禁外僱 雙刃效應
　　近期博企高層希望討論輸入外僱莊荷及監場主任，以應對未來數年本澳的人力資源問題，引發社會輿論尤其博彩前線界員工的極大的反響，直接促使數千人上街反對外勞任職莊荷遊行事件。雖然政府一再重申，由本地居民出任莊荷的政策一直沒有改變。工會力量亦助波推瀾力促政府以法律規範莊荷職位由本澳居民擔任。任何事件都有兩面性，那麼，應該怎樣站在一個更全面的角度來看整件事，才不至於有所偏頗呢？
　　長期研究博彩業學者蕭志成副教授表示：“面臨2015年路氹城各大博企未來的發展所需，當前有博企提出希望適當開放外地僱員任職莊荷的聱音。作為業界的僱主和僱員的角度不同，僱主當以從商業角度出發，僱員方而言，尤其是行業中的少數弱勢社群，相對上在資歷和競爭力都有待提升，希望保護自己的就業訴求，情理上合理，從社會角度是可接受的。”他續說，行業保護政策在很多國家地區有先例，很多國家都把高資歷的工種留給本地人，前線工種不夠人才輸入外勞，如美國的醫學院只供本國學生就讀，律師職業也必須是本地居民在大學取得律師牌下才可擔任。但回看本澳現行的賭枱職位莊荷、監場主任、職業司機等工種保護政策，似是恰恰相反。試想，長此以往，澳門人身居低技術要求的前線工作，何談推動本地居民向上流動呢？
　　對於是否讚成立法規範莊荷及監場主任職位由本澳居民擔任，蕭志成個人持保留取態。他解釋指，“現階段看不到需要輸入外僱莊荷的急切性，也不希望看到政府在目前冒然立法，因為一旦立法等同硬性不準輸入外勞，政府保護了本地人的就業權益，代價就可能是影響長遠發展人資競爭力及企業在地區內長遠可持續性發展。政府的初衷是保護弱勢社群有改善生活的就業機會，但過份保護反而會令長遠人資發展及人的競爭心態帶來負面影響。”蕭志成強調身為學者，有責任從學術角度看任何社會問題。“2015、16年博企在路氹城大興土木興建大型賭場已是既定事實，人資本已緊張的情況下，過度保護澳門居民的就業權益，未必對澳門長遠發展有利。”
　　顧良智副理事長同樣持不讚成立法的立場。他稱，在商言商，輸入外僱在僱主立場無可厚非，但對一部分需受保護的的莊荷而言，在某程度上會受到影響。任何政策都是雙面刃，有利的一面亦有弊的另一面。是否立法，政府要小心對待。一旦立了法，等同硬性限制禁止外僱已成事實，他日若想修法就會很難。“因此，長遠而言，政府在這個問題上要公平公正地平衡各方：勞工團體、僱主、僱員和社會的利益，允許輸入外勞莊荷，在僱主而言當然傾向樂見，因為從質和量，甚至成本上者都有利的。而對本澳勞工階層來講，尤其是一部分教育程度不高、年紀較長的自然會有就業威脅感，故一定會反對。”他如是說。
　　誠然，一個行業的人力資源問題關乎到這個行業的興衰。澳門博彩業作為澳門的支柱產業，人力資源問題向來是澳門社會的熱點問題。近日關於“開放外地僱員任職莊荷”的討論，似乎也是觸動了澳門本地居民的神經。處理好澳門博彩業中的人力資源的問題不僅僅是博企的責任，更需要政府主動解決。在這一過程中，如何推動行業有序地發展，特區政府扮演一個非常重要的角色。當下，政府應理順過去施政遺留的缺失，藉共商逹至一個勞資共同接受的共識，以穩定本地勞工對政府的信心，才不致於出現民眾對政府信任缺位而造成的社會對抗氛圍。