论文部分内容阅读
中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）04-000-04
摘 要 采用数据分析法、案例分析法以及逻辑推理法，以中小学体育教学事故的责任认定和事故预防为本文主要研究对象，对中小学体育教学过程中不时发生的由各种特殊情况引起的学生伤害事故责任认定和预防问题进行研究，探讨其不同责任认定构成要件和责任认定及相关预防建议措施。研究结果表明：中小学体育教学事故的出现有四种原因：学校、教师、学生以及其他原因；中小学体育教学事故的具体认定承担责任有学生、教师以及学校承担责任三种；可以从施教者、学校和立法机关三方面着手做好中小学体育教学事故的预防。
关键词 中小学 体育教学事故 责任认定 预防机制
关于中小学体育教学事故责任的研究由来已久，国外主要集中在美、日、加拿大等一些体育法律相对比较成熟的国家，在我国有关此类问题的研究虽然较多，但大都是对中小学体育教学事故作以论述，而对于体育教学事故发生后责任的认定及预防没有深入、详细的研究则相对欠缺。根据我国的有关法律条文规定，主要有两种常见的体育教学事故，一种是侵权责任体育教学事故，另外一种是违约责任体育教学事故。那到底什么才算是体育教学事故呢？在国家规定的正常体育教学过程中意外发生的，对学生的身体健康造成看得见的实质损害，是一种行为或事件，并且还引起明显的法律后果的现象，我们就统称为体育教学事故。体育教学事故发生的一般影响因素主要两种类型：主要是针对学生发生的体育教学事故；与体育运动本身无关与由本身的危险性发挥主要作用而形成发生的等[1]。
运用法理学的知识进行深入分析可知，几个基本的主要构成要件是进行责任认定在体育教学事中所必备的，学生需要是受害方，伤害结果必须实质性的存在，需要有导致体育教学事故的具体行为[1]。
一、中小学体育教学事故的相关概念及教学事故责任分析
（一）概念解析
根据相关法律条文规定可知，在各级不同的学校实施的各种正常体育教学活动以及由学校领导发起组织的各种类型的校内外体育活动中，以及一些由于学生疏忽大意使用基本设施不当造成的伤害事件，学校对其要负明显的管理责任，这一系列原因形成对学生的人身产生实质性的伤害后果的伤害事故就是指体育教学事故[3]。从概念中，可以总结出四方面要素：时间范围上，要求是在学校负有管理义务的教学及课外活动期间。
学者范志勇在相关研究中认为，中小学学校存在的体育教学事故是指在中小学学校开展的体育基本教学与学生课外自由体育活动中，由于相关人员的工作疏忽，从而导致中小学在校学生身体或精神上受到的各种损害[2]。
侵权民事责任的一般简称就是我们所说的侵权责任，是指负有法律责任的民事主体，因各种不当的行为实施而形成各种实质性侵权行为，并且已经造成一定程度的伤害，故其就应该承担相应的民事法律后果。从以上可知，一般情况下，体育教学事故大多数对学生造成一定的实质性的伤害，构成侵权责任的条件非常相符，要达到侵权责任具体要件有三：一是存在损害事实；二是违法致害行为；三是要想构成侵权责任，需要存在因果关系才能评定，在具体侵权致害行为与产生实质性损害后果两者之间存在。有此可知，要想构成体育教学事故的侵权民事责任的充分必要条件是产生实质性的损害后果和具体致害行为两者之间的因果关系[3]。
（二）体育教学事故责任分析
行为人有过错。在一般体育教学事故中，侵权责任的最关键的构成要件与最为常见的归责原则，就是依据在发布的侵权法中明文规定的侵权责任就是过错。一般情况下，在各种常见的体育教学事故中，如果当事人在无意中的行为产生了对学生的具体致害行为，具有客观存在的因果关系在其具体行为与实质性的损害后果之间存在，但是体育教师当事人主观上不存在具有明显的过错行为，那么当事人的侵权责任的构成要件仍然不成熟，不需要对体育教学事故负责。在各种体育教学事故中，教师和学校对侵权责任的认定与承担是建立在有明显的过错行为之上的，并且要以此基本前提为依据进行具体的责任认定。
《学生伤害事故处理办法》（简称办法），正式在2002年9月1日被教育部发布，其中第8条就有对体育教学事故学校承担责任的明文规定：只要具备以下6种情况之一的就必须承担相应责任[8]：一是教学硬件设施达不到明文规定的标准，学校各种设施存在看得见的不安全因素；二是针对检测出患有疾病相关工作人员，学校未及时采取各种必要的有效措施；三是学生不宜参与某项特色体育运动因为有特殊身体体质与相关疾病者；四是学校工作失误，未对一些已知情况给予足够的重视；五是在体育教学中，对于学生的突发疾病没有采取科学有效的拯救措施；六是在正常开展的体育教学中，体育教师已经明确发现学生某种明显的危险性行为在课堂中，但却没有采取针对性有效的制止措施的。
违约责任的构成：合同当事人，在违法不履行合同义务条款时，就有责任与义务去采取的各种有效补救措施，承担继续履行合同及其相应的赔偿，由于违约责任造成严重的法律后果而形成的实质性损失情况下，就是我们所说的违约责任。在一般正常的情况下，法律事实上的实质契约关系在学生和学校之间都是实实在在的存在，学生和学校之间构成的各种实质契约关系，同样在法律上具备看得见的依据。学生受到实质伤害就会产生各种违约责任在体育教学中可，以1999年10月1日发行合同法在第106条、126条对违约责任的各种责任方式的明文规定发现，主要有采取针对性有效补救措施、继续履行合同、支付规定实际的违约金、赔偿相应的实质损失等[9]。要具备四个基本条件才能构成违约责任：第一，有效合同存在；第二，产生违约行为；第三，当事人受损害；第四，存在因果关系，在违约方的实质违约行为与受损方的实质损害后果之间。
二、现阶段我国中小学体育教学事故的现状及原因
（一）当前中小学体育教学事故的现状 表1 我国04-11年中小学发生体育安全事故情况
时间 地点 学校类型 事故原因 结果 占全国比例（%）
04 长沙 中学 足球 轻伤 13
05 武汉 高中 跳跃 骨折 21
06 吴江 小学 足球 伤残 6
06 重庆 小学 器械 轻伤 11
06 文水 中学 教师体罚 骨折 2
07 上海 中学 跑步 猝死 3
07 贵州 中学 标枪 毁容 3.6
08 郑州 小学 体操 瘫痪 6
08 大连 小学 篮球 骨折 5
09 南宁 中学 老师拳脚相向 轻伤 7.4
10 邯郸 职校 强行体能训练 拉伤 41
11 株洲 小学 短跑突然晕倒 死亡 1.8
注：根据中国体育报新闻收集整理
从表1可以看出，我国中小学体育教学事故频繁出现，在不同的身份地区，高中、初中、小学等都有出现。体育教学事故原因有各种各样，不一而同，主要出现的结果以轻伤、拉伤和骨折为主，并且造成学生的死亡也时有发生。因此，根据以上情况可知，我国中小学体育教学事故的现状不容乐观，对其进行责任认定研究就更显得意义不凡。
（二）引发体育教学事故的因素
学校方面原因。全国人大八届三次会议在1995年3月18日正式通过的《中华人民共和国教育法》中第68条，其中明文对学校的原因做了清楚的说明，学校已经明确知道教学设备存在危险的情况下，但没有修理或者采取措施的，对于直接或者间接负责人，在一定的情况下要依法承担各种民事责任，严重到一定的程度必须要追究当事人的相关刑事责任。总结条文中规定的情况可以知道，造成伤害事故且需要学校承担责任情形有4种：第一，硬件设施存在问题；第二，卫生保健制度差；第三，安全教育工作不到位；第四，违规组织体育活动。
学生方面原因。在《办法》第12条中，主要有两项条款与学校体育教学事故密切相关，其中明确规定哪些因素引起的体育教学事故由学生负主要民事责任。总结归纳原因有：第一、身体问题未与教师沟通；第二、不听从老师课堂指挥；第三、擅自行动，超出体育课堂内容动作。
教师方面原因。国家相关部门在2010年9月9日颁布的《学校体育工作条例》中第9条明文规定：“正常的体育教学内容必须与当今学生的特殊身心发展的本质规律相符合，教学内容必须与国家规定的教学大纲的具体要求相符合，要根据学校所在地的具体环境气候条件以及学生具体年龄开展体育教学活动，尽量避免各种体育教学事故的出现”[10]。在一些被我们耳熟能详的常见体育教学事故中，大都是体育教师负有无法逃避相应法律责任，这与学校对体育教学安全重视度不够拥有一定的关系。在针对学校教学事故这一特殊的具体范围内，对造成教学事故的主要当事人我们的体育教师，对其各种相关的体育教学活动进行深入分析时，得出体育教师由于下列原因造成的伤害事故应承担相应责任[11]：第一，职业道德问题；第二，职业技能欠缺，组织教法和难易度掌握不当；第三，工作责任心差。
其他方面原因。上述三类原因，均是在讨论相对理想的情况，因为一件伤害事故的产生，往往不是仅有一个原因，而是由多方面原因共同造成的，因此在事故处理和责任认定过程中，不能忽视多方原因这个现实问题。未成年学生学校体育伤害事故的产生，也并不一定是由于存在安全隐患，还可能因为某些偶然的、突发的情况造成学生人身伤害[12]。比如，学生正在操场上进行体育教学活动，从校外突然飞进的石块刚好伤害到学生等等。这些不可遇见和避免的偶发状况。
三、解决中小学体育教学事故的案例分析及事故责任的具体认定
剖析造成中小学体育教学事故的因素后，我们可以清楚的看出，造成教学事故的原因是多方面的，其中最主要的是体育施教者对法律意识淡薄，仅仅只是把体育教学作为一项简单的工作任务，在思想上没有很好的意识到课堂教学也是一种契约的达成，体育教学是一种法律行为，对主客体要有十分明确的责任意识。体育老师在施教过程中要明确造成教学事故够后所要承担的法律责任，只有在思想上深刻的意识到这是一种法律行为，才能做到依法办事。因此，对体育教学事故中的责任做一具体的认定是很有必要的。接下来就用实际案例来做具体分析和现实体育教学中普遍存在的责任问题做一具体认定。
（一）解决中小学体育教学事故的案例分析
【案例】在2014年10月6日下午2点15分左右，西安市某中学在排球课的过程中，由于学生不慎将排球打出馆外，甲同学（14周岁）见场馆楼梯处有一窗口，并无封闭，便爬出馆外捡球，不慎跌落，导致头部摔伤。后由体育老师和同学将其送至校医室进行简单冷敷后，因联系不上其父母，班主任去其父母单位找。直到下午三点，才由其父母单位同事送至医院治疗，但由于时间延迟太久导致病情恶化，造成学生下肢瘫痪。
当事人家长就此事向学校追究赔偿责任，要求学校承担所有医疗费用，并对甲造成的重大伤害赔偿，共计人民币167620元。学校认为老师在教学过程中存在过错，不应当是学校一方的责任，应该体育老师负一半责任。体育老师则以学校场馆设施存在问题和学生表现调皮，不遵守课堂纪律为由，拒绝承担相应责任。三方各执己见，赔偿始终没有得到落实。
最后当事人家长就此事向西安市基层人民法院提起诉讼，法院的判决结果：校方由于场馆设施没有定期检修，延误治疗时机负主要责任，体育老师课堂监督不严负次要责任，对受害者甲同学随意爬出排球馆，违反课堂纪律，对自己的行为应当负一定的责任。但由于当事人甲未满十八周岁，属于限制民事行为能力人，所以甲同学家长承当相应的民事责任，对当事人甲给予教育批评。
根据笔者所学及研究内容认为，此体育教学事故责任主体分明，主要由学生、老师和校方三方共同负责，造成的民事纠纷主要还是事故的责任认定无法分清和认定。 （二）中小学体育教学事故责任的具体认定
学生承担的责任。学生承担责任主要是因为学生在体育课堂上违规错误使用体育器材，在老师的讲解教导视若无物的情况下，而擅自进行各种体育活动造成的事故。在上体育课时，由于一些学生的心不在焉，在体育教师已经进行细致的相关器材安全使用的具体知识讲解以后，仍然一意孤行不听从体育教师的警告，从而造成的体育教学事故，体育教师不存在过错行为，因此不用对学生负责[9]。
老师承担的责任。体育教师由于正常的体育教学活动存在过错行为，主要表现为课堂纪律管理不善，组织学生讲解安全体育活动不到位，违反学校正规教学程序进行随意的体育教学，由以上原因造成体育教学事故按照相关法律规定体育教师必须承担主要的民事责任。在体育教学的一般情况下，监管不严在体育教师中经常出现，导致学生随意使用体育器材在其监管不到位的情况下发生体育教学事故，体育教师需要承担次要的民事责任[13]。
学校承担的责任。对学校校园内用于体育教学的明显存在各种不安全因素的相关教学器材，学生产生实质性伤害的导致原因是因为学校在已经充分明确其情况的下，而没有对出问题的体育器材进行提前的维修或者禁止学生使用的，由学校来承担相对应的各种主要民事责任。学校没有明确落实安全使用体育教学器材的相关事项的情况下，因为学校的忽视而直接导致学生或教师产生实质伤害的事件，学校必须要承担主要民事责任[14]。
四、预防体育教学事故的建议
（一）对施教者的建议
加强自身素质建设。改变教育观念，必须时刻坚持以人为本。教师应该始终铭记自己的服务对象是学生，为广大学生提供最有效的教学与优质服务是体育教师的义务[12]。再者，体育教师必须严格按照学校各种章程以及规范管理，最好的实现对学生依法教学。实行科学规范化教学过程，通过学习国家明文规定的体育教学规章制度，确定具体目标与明确责任，教师的教学行为必须是规范统一。再次，体育教师需要主动接受学生以及社会群体教学监督，建立各种制约平衡机制。
加强应急能力培训。对各种突发情况拥有较强的应急处理能力是人民体育教师所必备的条件之一，对于减少体育教学事故发生以及学生受伤害程度来说都可以发挥无与伦比的作用。据于此，政府的相关教育主管部门必须对广大体育教师进行专业的培训，可有主要是针对体育教学安全事故的突发情况应急处理能力的提升，从而将损失降到最低针对不可预料的体育教学事故的实质性伤害[13]。
做好安全教育。对教学风险事故进行提前防范学校不仅要对教师进行安全事故处理能力的培训，也需要对学生进行安全意识的培养，从源头上减少安全事故发生的可能性。学校需要对体育教师采取强行制订科学合理的详细教学计划，把握教学进度。体育教师应注重加强把握教学进度的能力，时刻谨记遵循从小到大和循序渐进的原则。
课前尽力排除安全隐患。备课需要严谨认真，这是体育教师的基本要求，尽量避免在体育课堂中出现各种不安全的因素，必须时刻留意各种可能存在的安全隐患，防患于未然，一旦出现在体育教学过程中必须尽可能早的一一排除[14]。学校需要定期组织学生进行常规的体检活动，体育教师只有充分了解到学生的真实身体状况，才有可能避免其中的一些不必要的体育教学事故的发生，才可能更好的根据学生情况合理把握教学进度和制定科学的运动强度等。
（二）对学校的建议
完善学校硬件设施管理制度。如不定期进行检修与管理，再完备先进的体育教学设施也有可能会在学生使用过程中出现各种故障，造成各种体育教学安全事故。故因此，要在体育课前做好一切相关的准备工作，对于体育教学设施及器材必须进行及时的检查与修理，以免追悔莫及，在造成无可估量的严重后果后[15]。
加强对学校医务室的建设。前文有详细说过，安全隐患大部分在体育教学是可以排除的，但总是还有那么一小撮的意外情况是我们无法提前详细预知的。因此，学校注重加大对校医务室的资源投入，才能有效减少学生的伤害在各种突发的体育教学事故中。
（三）对立法机关的建议
完善相关法律制度。对立法程序进行严格的审定，相关体育教学事故责任认定的法律政策制度必须得到进一步的完善，提供清晰准确的让人一看就懂的法律依据为校园伤害事故的责任进行认定，完善建立体育教学事故的处理运作机制。
五、结论与建议
（一）结论
首先，中小学体育教学事故的出现有四种原因：学校、教师、学生以及其他原因；其次，中小学体育教学事故的具体认定承担责任有学生、教师以及学校承担责任三种；最后，体育施教者要有一定的法律意识和基本的责任认定能力，要依法施教，按程序授课，教育部门通过完善相关中小学体育教学事故责任认定的政策法规，才能有效解决中小学体育教学事故责任认定纠纷问题的根本途径，也是上好一节体育课的隐形要件。
（二）建议
大力培养中小学师生的防范意识，制定完善中小学体育教学安全规范章程，大力开展中小学师生的安全教育，重视对中小学体育场地及设施的日常管理。学校体育教师要提升自身的安全责任意识，不断提高其教学水平，在合理引导学生积极参与体育锻炼基础上控制好课堂纪律，防止体育教学事故的产生。努力做到有法可依，完善中小学学校体育教学事故的立法工作，制定科学合理相关法律制度。
参考文献：
[1] 徐静村.刑事诉讼法学[M].北京：法律出版社.2006，35-37.
[2] 江伟.民事诉讼法学[M].北京：北京大学出版社.2006，2-8.
[3] 黎勇军.浅析高职院校体育教学事故责任认定[J]， 科学教育.2009，12（2）：108-111.
[4] 范志勇.论学校体育伤害事故中的学校责任[J].教学与管理.2008，17（6）：35-36.
[5] 教育部.学生伤害事故处理办法[Z].2002.
[6] 教育部.学校体育工作条例[Z].1990.
[7] 王岩芳，高晓春.体育教学中学生伤害事故的侵权责任与违约责任[J].天津体育学院学报.2005，26（3）：79-81.
[8] 朱慧.高校学生伤害事故的责任认定研究[D].上海：华东师范大学.2011，1-33.
[9] 鹿兰锋.体育教学中器材伤害事故影响因素及法律责任[J].承德石油高等专科学校学报.2013，16（5）：66-67.
[10] 王磊.学校体育伤害事故的责任认定问题研究[D].北京：中国政法大学.2011，1-28.
[11] 童金茂.福建省普通高校运动伤害事故现状与对策研究[D].福州：福建师范大学.2008，1-36.
[12] 韩晓明.简析体育教学事故成因及对策[J].运动.2013，26（78）：113-114.
[13] 张赫.我国未成年学生学校体育伤害事故的法律责任认定研究[D].北京：北京体育大学.2013，1-36.
[14] 王波，康冬.高校体育教学伤害事故责任认定相关问题研究[J].2009（1）：76-77.
[15] 申德峰.中学学校体育伤害事故责任认定及赔偿问题的研究[D].上海：华东师范大学.2005，1-32.
摘 要 采用数据分析法、案例分析法以及逻辑推理法，以中小学体育教学事故的责任认定和事故预防为本文主要研究对象，对中小学体育教学过程中不时发生的由各种特殊情况引起的学生伤害事故责任认定和预防问题进行研究，探讨其不同责任认定构成要件和责任认定及相关预防建议措施。研究结果表明：中小学体育教学事故的出现有四种原因：学校、教师、学生以及其他原因；中小学体育教学事故的具体认定承担责任有学生、教师以及学校承担责任三种；可以从施教者、学校和立法机关三方面着手做好中小学体育教学事故的预防。
关键词 中小学 体育教学事故 责任认定 预防机制
关于中小学体育教学事故责任的研究由来已久，国外主要集中在美、日、加拿大等一些体育法律相对比较成熟的国家，在我国有关此类问题的研究虽然较多，但大都是对中小学体育教学事故作以论述，而对于体育教学事故发生后责任的认定及预防没有深入、详细的研究则相对欠缺。根据我国的有关法律条文规定，主要有两种常见的体育教学事故，一种是侵权责任体育教学事故，另外一种是违约责任体育教学事故。那到底什么才算是体育教学事故呢？在国家规定的正常体育教学过程中意外发生的，对学生的身体健康造成看得见的实质损害，是一种行为或事件，并且还引起明显的法律后果的现象，我们就统称为体育教学事故。体育教学事故发生的一般影响因素主要两种类型：主要是针对学生发生的体育教学事故；与体育运动本身无关与由本身的危险性发挥主要作用而形成发生的等[1]。
运用法理学的知识进行深入分析可知，几个基本的主要构成要件是进行责任认定在体育教学事中所必备的，学生需要是受害方，伤害结果必须实质性的存在，需要有导致体育教学事故的具体行为[1]。
一、中小学体育教学事故的相关概念及教学事故责任分析
（一）概念解析
根据相关法律条文规定可知，在各级不同的学校实施的各种正常体育教学活动以及由学校领导发起组织的各种类型的校内外体育活动中，以及一些由于学生疏忽大意使用基本设施不当造成的伤害事件，学校对其要负明显的管理责任，这一系列原因形成对学生的人身产生实质性的伤害后果的伤害事故就是指体育教学事故[3]。从概念中，可以总结出四方面要素：时间范围上，要求是在学校负有管理义务的教学及课外活动期间。
学者范志勇在相关研究中认为，中小学学校存在的体育教学事故是指在中小学学校开展的体育基本教学与学生课外自由体育活动中，由于相关人员的工作疏忽，从而导致中小学在校学生身体或精神上受到的各种损害[2]。
侵权民事责任的一般简称就是我们所说的侵权责任，是指负有法律责任的民事主体，因各种不当的行为实施而形成各种实质性侵权行为，并且已经造成一定程度的伤害，故其就应该承担相应的民事法律后果。从以上可知，一般情况下，体育教学事故大多数对学生造成一定的实质性的伤害，构成侵权责任的条件非常相符，要达到侵权责任具体要件有三：一是存在损害事实；二是违法致害行为；三是要想构成侵权责任，需要存在因果关系才能评定，在具体侵权致害行为与产生实质性损害后果两者之间存在。有此可知，要想构成体育教学事故的侵权民事责任的充分必要条件是产生实质性的损害后果和具体致害行为两者之间的因果关系[3]。
（二）体育教学事故责任分析
行为人有过错。在一般体育教学事故中，侵权责任的最关键的构成要件与最为常见的归责原则，就是依据在发布的侵权法中明文规定的侵权责任就是过错。一般情况下，在各种常见的体育教学事故中，如果当事人在无意中的行为产生了对学生的具体致害行为，具有客观存在的因果关系在其具体行为与实质性的损害后果之间存在，但是体育教师当事人主观上不存在具有明显的过错行为，那么当事人的侵权责任的构成要件仍然不成熟，不需要对体育教学事故负责。在各种体育教学事故中，教师和学校对侵权责任的认定与承担是建立在有明显的过错行为之上的，并且要以此基本前提为依据进行具体的责任认定。
《学生伤害事故处理办法》（简称办法），正式在2002年9月1日被教育部发布，其中第8条就有对体育教学事故学校承担责任的明文规定：只要具备以下6种情况之一的就必须承担相应责任[8]：一是教学硬件设施达不到明文规定的标准，学校各种设施存在看得见的不安全因素；二是针对检测出患有疾病相关工作人员，学校未及时采取各种必要的有效措施；三是学生不宜参与某项特色体育运动因为有特殊身体体质与相关疾病者；四是学校工作失误，未对一些已知情况给予足够的重视；五是在体育教学中，对于学生的突发疾病没有采取科学有效的拯救措施；六是在正常开展的体育教学中，体育教师已经明确发现学生某种明显的危险性行为在课堂中，但却没有采取针对性有效的制止措施的。
违约责任的构成：合同当事人，在违法不履行合同义务条款时，就有责任与义务去采取的各种有效补救措施，承担继续履行合同及其相应的赔偿，由于违约责任造成严重的法律后果而形成的实质性损失情况下，就是我们所说的违约责任。在一般正常的情况下，法律事实上的实质契约关系在学生和学校之间都是实实在在的存在，学生和学校之间构成的各种实质契约关系，同样在法律上具备看得见的依据。学生受到实质伤害就会产生各种违约责任在体育教学中可，以1999年10月1日发行合同法在第106条、126条对违约责任的各种责任方式的明文规定发现，主要有采取针对性有效补救措施、继续履行合同、支付规定实际的违约金、赔偿相应的实质损失等[9]。要具备四个基本条件才能构成违约责任：第一，有效合同存在；第二，产生违约行为；第三，当事人受损害；第四，存在因果关系，在违约方的实质违约行为与受损方的实质损害后果之间。
二、现阶段我国中小学体育教学事故的现状及原因
（一）当前中小学体育教学事故的现状 表1 我国04-11年中小学发生体育安全事故情况
时间 地点 学校类型 事故原因 结果 占全国比例（%）
04 长沙 中学 足球 轻伤 13
05 武汉 高中 跳跃 骨折 21
06 吴江 小学 足球 伤残 6
06 重庆 小学 器械 轻伤 11
06 文水 中学 教师体罚 骨折 2
07 上海 中学 跑步 猝死 3
07 贵州 中学 标枪 毁容 3.6
08 郑州 小学 体操 瘫痪 6
08 大连 小学 篮球 骨折 5
09 南宁 中学 老师拳脚相向 轻伤 7.4
10 邯郸 职校 强行体能训练 拉伤 41
11 株洲 小学 短跑突然晕倒 死亡 1.8
注：根据中国体育报新闻收集整理
从表1可以看出，我国中小学体育教学事故频繁出现，在不同的身份地区，高中、初中、小学等都有出现。体育教学事故原因有各种各样，不一而同，主要出现的结果以轻伤、拉伤和骨折为主，并且造成学生的死亡也时有发生。因此，根据以上情况可知，我国中小学体育教学事故的现状不容乐观，对其进行责任认定研究就更显得意义不凡。
（二）引发体育教学事故的因素
学校方面原因。全国人大八届三次会议在1995年3月18日正式通过的《中华人民共和国教育法》中第68条，其中明文对学校的原因做了清楚的说明，学校已经明确知道教学设备存在危险的情况下，但没有修理或者采取措施的，对于直接或者间接负责人，在一定的情况下要依法承担各种民事责任，严重到一定的程度必须要追究当事人的相关刑事责任。总结条文中规定的情况可以知道，造成伤害事故且需要学校承担责任情形有4种：第一，硬件设施存在问题；第二，卫生保健制度差；第三，安全教育工作不到位；第四，违规组织体育活动。
学生方面原因。在《办法》第12条中，主要有两项条款与学校体育教学事故密切相关，其中明确规定哪些因素引起的体育教学事故由学生负主要民事责任。总结归纳原因有：第一、身体问题未与教师沟通；第二、不听从老师课堂指挥；第三、擅自行动，超出体育课堂内容动作。
教师方面原因。国家相关部门在2010年9月9日颁布的《学校体育工作条例》中第9条明文规定：“正常的体育教学内容必须与当今学生的特殊身心发展的本质规律相符合，教学内容必须与国家规定的教学大纲的具体要求相符合，要根据学校所在地的具体环境气候条件以及学生具体年龄开展体育教学活动，尽量避免各种体育教学事故的出现”[10]。在一些被我们耳熟能详的常见体育教学事故中，大都是体育教师负有无法逃避相应法律责任，这与学校对体育教学安全重视度不够拥有一定的关系。在针对学校教学事故这一特殊的具体范围内，对造成教学事故的主要当事人我们的体育教师，对其各种相关的体育教学活动进行深入分析时，得出体育教师由于下列原因造成的伤害事故应承担相应责任[11]：第一，职业道德问题；第二，职业技能欠缺，组织教法和难易度掌握不当；第三，工作责任心差。
其他方面原因。上述三类原因，均是在讨论相对理想的情况，因为一件伤害事故的产生，往往不是仅有一个原因，而是由多方面原因共同造成的，因此在事故处理和责任认定过程中，不能忽视多方原因这个现实问题。未成年学生学校体育伤害事故的产生，也并不一定是由于存在安全隐患，还可能因为某些偶然的、突发的情况造成学生人身伤害[12]。比如，学生正在操场上进行体育教学活动，从校外突然飞进的石块刚好伤害到学生等等。这些不可遇见和避免的偶发状况。
三、解决中小学体育教学事故的案例分析及事故责任的具体认定
剖析造成中小学体育教学事故的因素后，我们可以清楚的看出，造成教学事故的原因是多方面的，其中最主要的是体育施教者对法律意识淡薄，仅仅只是把体育教学作为一项简单的工作任务，在思想上没有很好的意识到课堂教学也是一种契约的达成，体育教学是一种法律行为，对主客体要有十分明确的责任意识。体育老师在施教过程中要明确造成教学事故够后所要承担的法律责任，只有在思想上深刻的意识到这是一种法律行为，才能做到依法办事。因此，对体育教学事故中的责任做一具体的认定是很有必要的。接下来就用实际案例来做具体分析和现实体育教学中普遍存在的责任问题做一具体认定。
（一）解决中小学体育教学事故的案例分析
【案例】在2014年10月6日下午2点15分左右，西安市某中学在排球课的过程中，由于学生不慎将排球打出馆外，甲同学（14周岁）见场馆楼梯处有一窗口，并无封闭，便爬出馆外捡球，不慎跌落，导致头部摔伤。后由体育老师和同学将其送至校医室进行简单冷敷后，因联系不上其父母，班主任去其父母单位找。直到下午三点，才由其父母单位同事送至医院治疗，但由于时间延迟太久导致病情恶化，造成学生下肢瘫痪。
当事人家长就此事向学校追究赔偿责任，要求学校承担所有医疗费用，并对甲造成的重大伤害赔偿，共计人民币167620元。学校认为老师在教学过程中存在过错，不应当是学校一方的责任，应该体育老师负一半责任。体育老师则以学校场馆设施存在问题和学生表现调皮，不遵守课堂纪律为由，拒绝承担相应责任。三方各执己见，赔偿始终没有得到落实。
最后当事人家长就此事向西安市基层人民法院提起诉讼，法院的判决结果：校方由于场馆设施没有定期检修，延误治疗时机负主要责任，体育老师课堂监督不严负次要责任，对受害者甲同学随意爬出排球馆，违反课堂纪律，对自己的行为应当负一定的责任。但由于当事人甲未满十八周岁，属于限制民事行为能力人，所以甲同学家长承当相应的民事责任，对当事人甲给予教育批评。
根据笔者所学及研究内容认为，此体育教学事故责任主体分明，主要由学生、老师和校方三方共同负责，造成的民事纠纷主要还是事故的责任认定无法分清和认定。 （二）中小学体育教学事故责任的具体认定
学生承担的责任。学生承担责任主要是因为学生在体育课堂上违规错误使用体育器材，在老师的讲解教导视若无物的情况下，而擅自进行各种体育活动造成的事故。在上体育课时，由于一些学生的心不在焉，在体育教师已经进行细致的相关器材安全使用的具体知识讲解以后，仍然一意孤行不听从体育教师的警告，从而造成的体育教学事故，体育教师不存在过错行为，因此不用对学生负责[9]。
老师承担的责任。体育教师由于正常的体育教学活动存在过错行为，主要表现为课堂纪律管理不善，组织学生讲解安全体育活动不到位，违反学校正规教学程序进行随意的体育教学，由以上原因造成体育教学事故按照相关法律规定体育教师必须承担主要的民事责任。在体育教学的一般情况下，监管不严在体育教师中经常出现，导致学生随意使用体育器材在其监管不到位的情况下发生体育教学事故，体育教师需要承担次要的民事责任[13]。
学校承担的责任。对学校校园内用于体育教学的明显存在各种不安全因素的相关教学器材，学生产生实质性伤害的导致原因是因为学校在已经充分明确其情况的下，而没有对出问题的体育器材进行提前的维修或者禁止学生使用的，由学校来承担相对应的各种主要民事责任。学校没有明确落实安全使用体育教学器材的相关事项的情况下，因为学校的忽视而直接导致学生或教师产生实质伤害的事件，学校必须要承担主要民事责任[14]。
四、预防体育教学事故的建议
（一）对施教者的建议
加强自身素质建设。改变教育观念，必须时刻坚持以人为本。教师应该始终铭记自己的服务对象是学生，为广大学生提供最有效的教学与优质服务是体育教师的义务[12]。再者，体育教师必须严格按照学校各种章程以及规范管理，最好的实现对学生依法教学。实行科学规范化教学过程，通过学习国家明文规定的体育教学规章制度，确定具体目标与明确责任，教师的教学行为必须是规范统一。再次，体育教师需要主动接受学生以及社会群体教学监督，建立各种制约平衡机制。
加强应急能力培训。对各种突发情况拥有较强的应急处理能力是人民体育教师所必备的条件之一，对于减少体育教学事故发生以及学生受伤害程度来说都可以发挥无与伦比的作用。据于此，政府的相关教育主管部门必须对广大体育教师进行专业的培训，可有主要是针对体育教学安全事故的突发情况应急处理能力的提升，从而将损失降到最低针对不可预料的体育教学事故的实质性伤害[13]。
做好安全教育。对教学风险事故进行提前防范学校不仅要对教师进行安全事故处理能力的培训，也需要对学生进行安全意识的培养，从源头上减少安全事故发生的可能性。学校需要对体育教师采取强行制订科学合理的详细教学计划，把握教学进度。体育教师应注重加强把握教学进度的能力，时刻谨记遵循从小到大和循序渐进的原则。
课前尽力排除安全隐患。备课需要严谨认真，这是体育教师的基本要求，尽量避免在体育课堂中出现各种不安全的因素，必须时刻留意各种可能存在的安全隐患，防患于未然，一旦出现在体育教学过程中必须尽可能早的一一排除[14]。学校需要定期组织学生进行常规的体检活动，体育教师只有充分了解到学生的真实身体状况，才有可能避免其中的一些不必要的体育教学事故的发生，才可能更好的根据学生情况合理把握教学进度和制定科学的运动强度等。
（二）对学校的建议
完善学校硬件设施管理制度。如不定期进行检修与管理，再完备先进的体育教学设施也有可能会在学生使用过程中出现各种故障，造成各种体育教学安全事故。故因此，要在体育课前做好一切相关的准备工作，对于体育教学设施及器材必须进行及时的检查与修理，以免追悔莫及，在造成无可估量的严重后果后[15]。
加强对学校医务室的建设。前文有详细说过，安全隐患大部分在体育教学是可以排除的，但总是还有那么一小撮的意外情况是我们无法提前详细预知的。因此，学校注重加大对校医务室的资源投入，才能有效减少学生的伤害在各种突发的体育教学事故中。
（三）对立法机关的建议
完善相关法律制度。对立法程序进行严格的审定，相关体育教学事故责任认定的法律政策制度必须得到进一步的完善，提供清晰准确的让人一看就懂的法律依据为校园伤害事故的责任进行认定，完善建立体育教学事故的处理运作机制。
五、结论与建议
（一）结论
首先，中小学体育教学事故的出现有四种原因：学校、教师、学生以及其他原因；其次，中小学体育教学事故的具体认定承担责任有学生、教师以及学校承担责任三种；最后，体育施教者要有一定的法律意识和基本的责任认定能力，要依法施教，按程序授课，教育部门通过完善相关中小学体育教学事故责任认定的政策法规，才能有效解决中小学体育教学事故责任认定纠纷问题的根本途径，也是上好一节体育课的隐形要件。
（二）建议
大力培养中小学师生的防范意识，制定完善中小学体育教学安全规范章程，大力开展中小学师生的安全教育，重视对中小学体育场地及设施的日常管理。学校体育教师要提升自身的安全责任意识，不断提高其教学水平，在合理引导学生积极参与体育锻炼基础上控制好课堂纪律，防止体育教学事故的产生。努力做到有法可依，完善中小学学校体育教学事故的立法工作，制定科学合理相关法律制度。
参考文献：
[1] 徐静村.刑事诉讼法学[M].北京：法律出版社.2006，35-37.
[2] 江伟.民事诉讼法学[M].北京：北京大学出版社.2006，2-8.
[3] 黎勇军.浅析高职院校体育教学事故责任认定[J]， 科学教育.2009，12（2）：108-111.
[4] 范志勇.论学校体育伤害事故中的学校责任[J].教学与管理.2008，17（6）：35-36.
[5] 教育部.学生伤害事故处理办法[Z].2002.
[6] 教育部.学校体育工作条例[Z].1990.
[7] 王岩芳，高晓春.体育教学中学生伤害事故的侵权责任与违约责任[J].天津体育学院学报.2005，26（3）：79-81.
[8] 朱慧.高校学生伤害事故的责任认定研究[D].上海：华东师范大学.2011，1-33.
[9] 鹿兰锋.体育教学中器材伤害事故影响因素及法律责任[J].承德石油高等专科学校学报.2013，16（5）：66-67.
[10] 王磊.学校体育伤害事故的责任认定问题研究[D].北京：中国政法大学.2011，1-28.
[11] 童金茂.福建省普通高校运动伤害事故现状与对策研究[D].福州：福建师范大学.2008，1-36.
[12] 韩晓明.简析体育教学事故成因及对策[J].运动.2013，26（78）：113-114.
[13] 张赫.我国未成年学生学校体育伤害事故的法律责任认定研究[D].北京：北京体育大学.2013，1-36.
[14] 王波，康冬.高校体育教学伤害事故责任认定相关问题研究[J].2009（1）：76-77.
[15] 申德峰.中学学校体育伤害事故责任认定及赔偿问题的研究[D].上海：华东师范大学.2005，1-32.