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[摘 要]改革开放以来，伴随着经济的快速发展，中国城市化进程进入了快速发展阶段。随着城区面积的不断扩大，人们对土地的需求量也越来越多。近年来地方政府（尤其是城市政府）通过土地转让带来的直接收益和土地融资获取的间接财政支配能力占地方政府投资的比重日益增大，地方市政建设及财政收入对土地出让、土地批租的依赖程度也随之增强。城市政府这种过度依赖土地出让金等土地收益的短期行为、以及出此衍生出的一系列“土地财政”问题。
[关键词]“土地财政”收支结构 弊端 高房价
中图分类号：F239.41 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0183―01
一、土地财政的产生与现状
1、土地财政的产生与构成
“土地财政”指我国地方政府出让国有土地使用权而获得土地出让金的财政收入，属于的预算外收入，又称第二财政收入。“土地财政”的灵感最早来源于实行土地私有制的香港，深圳特区建设初期，为解决资金短缺问题，大胆借鉴了香港经验在全国率先实行土地出租政策，此举成为特区大规模经济建设所需资金的重要来源。土地财政的主要方式有：通过县级以上人 民政府或同级国土部门将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用权人向地方政府支付地价款的行为，即土地出让金，其本质是地租，它体现的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系；通过优惠政策低价出让工业用地进行招商引资而后分享投资增加带来的税收增长，还包括直接以房地产为课税对象（国有土地增值税、城镇土地使用税、耕地 占用税、房产税、契税）5种税和房地产开发经营过程中的6种间接税，税收本质是国家为满 足公共需求，按照法定标准强制无偿性参与国民收入分配的一种形式。通过我国房地产收费项目获得财政收入，收费项目总体来讲分为三类：项目性收费、管理费及手续费、各种工本费等，我国房地产相关收费100多种，收费的本质是市场经济中对提供劳动或者服务的一种有偿性对等性补偿。
2、土地财政现状
时至今日，作为第二财政收入的“土地财政”在一些地方已经远超过第一财政收入，土地出让金净收入甚至占到预算外收入的60%。中国自1994年以来实行分税制，在地方增值税的70%，所得税的60%要上交中央。地方政府的财政收入占整个财政收入的比例从1993年78%下降到2004年的42.7%，而另一方面地方财政支出占整个财政支出的比重却没有太大的变化。地方政府越来越依赖于“土地财政”来支撑日益庞大的财政支出。根据统计，2009年土地出让金已经占到同期全国地方财政总收入的46%左右，根据2011年3月7日，《两会会议》财政部报告，2010年全国土地出让金增1.1倍至2.9万亿元。财政部部长谢旭人指出，2010年全国国有土地有偿出让收入为2.94万亿元人民币，较去年同期增加106.2%。
二、土地财政弊端
1、推高房价
我国房地产市场根本不是真正的市场经济。房地产问题的实质是土地产权 问题 既然政府确立了土地国有或公有的基本国策。那么围绕土地的一切交易与经营，都应该在这样的产权规则下进行，政府在确立种公共资源时，同时又允许权力和依附于权力的资本利用其牟取暴利这才是房地产业不公正的根源 政府允许交易和经营的这部分土地，是带有时间限制的土地使用权本质上是土地的租金这个使用权和租金在城市化过程中会自然增值。虽然目前商品房的建设用地。绝大部分以拍卖方式获得，价码断攀升最终高价者获得但这都得由购房者来买单。开发商控制开盘信息、捂盘惜售、哄抬房价等等都对房价 的过快上涨起着推波助澜的作用。政府通过转手交易。获取了这个增值，其实质等同于通过囤积土地而拥有土地期货，再通过类似期货交易方法套利而获得利润。在很多城市，土地出让金是地方财政的重要来源。我国正处于工业化发展阶段，这种投资结构和发展模式需要大量土地供给。早在2009年的全国两会上，全国工商联房地产商会在其《我国房价何以居高不下》的书面的发言中，直言不讳的指出土地成本占到房地产项目直接成本中一半以上，最高达到58.2%。房地产开发的总费用的一半以上流向政府是高房价的主要原因。同年3 月11日，住房与城乡建设部副部长齐冀表示，土地财政是各地影响房价的主要因素之一。2005年华润公司以25.65亿的价格中标清河地块，成为北京新的地王。据测算，该楼盘楼面地价为3800元/平方米左右，加上建造成本、其他附属设施建设费用和最后的营销推广费用，房价至少要卖到7000元/平方米以上才能赚钱。
2、容易滋生腐败
由于地方政府是土地财政的直接运作者和直接受益者，实际操作中缺乏必要的监管措施，在土地财政之后往往隐藏着各种腐败现象。开发商想要拿到地，尤其一些好的地段，除了履行正常的程序外，台下可能还存在着其与当权者的幕后交易。甚至在一些地方这已经成了公开的秘密，一些大的地产商与地方政府相关人员关系密切，房地产企业与政府存在着千丝万缕的联系。近年来国土资源系统腐败案件呈现多发，易发的特点。土地资源稀缺，开发商为拿地大肆行贿，从近些年来查处的土地领域腐败案件来看，涉案金额往往高达几十万，甚至几百万。2008年至2009年间，全国检察机关共查办9374件城镇建设领域腐败案件，涉案人员10043人。
3、其他问题
（1）耕地资源流失，农民征地补償标准过低。地方基础设施建设和财力不足需要土地出让金和土地抵押贷款，而土地融资债务的偿还很大程度上又需要土地 出让金来偿还。使得土地财政陷入了 “ 征地一卖地一收税收费一抵押～再征地”的循环滚动模式。耕地资源流失情况严重，征地补偿按照农地收入标准而非市场价格进行补偿，补偿标准过低引发了诸多的征地拆迁经济社会问题。
（2）城市化质量不高，建设用地粗放利用。农地城镇化过程中，土地城市化的速度远远高于人口城市化速度，造成了农民城市化进程滞后，造成了大量伪城市化的农民。农地过度非农化现象严重而城市建设用地利用粗放。据统计，全国城市建成区面积由1981年的7438km增加到2008年的36295km，年平均增长速度为6.3%，远高于同期城镇人口的年增长速度4.21%和城镇化的年增长率3.11%。同时城镇化的形态呈现低密度蔓延的趋势。
参考文献
[1]王玉波.土地财政的成因与效应及改革研究综述[J].经济问题探索，2013，（2）：150-155.
[2]吕丹.地方政府土地财政的综合经济影响及改革路径分析——基于对大连市土地财政实证研究[J].财经问题研究，2013，（1）：84-90.
[3]李中.中国“土地财政”的成因探析与治理对策研究[J].湘潭大学学报：哲学社会科学版，2013，（1）：87-90.
[4]张平.后土地财政时代我国地方政府偿债问题研究[J].当代财经，2013，（1）：39-47.
[关键词]“土地财政”收支结构 弊端 高房价
中图分类号：F239.41 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0183―01
一、土地财政的产生与现状
1、土地财政的产生与构成
“土地财政”指我国地方政府出让国有土地使用权而获得土地出让金的财政收入，属于的预算外收入，又称第二财政收入。“土地财政”的灵感最早来源于实行土地私有制的香港，深圳特区建设初期，为解决资金短缺问题，大胆借鉴了香港经验在全国率先实行土地出租政策，此举成为特区大规模经济建设所需资金的重要来源。土地财政的主要方式有：通过县级以上人 民政府或同级国土部门将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用权人向地方政府支付地价款的行为，即土地出让金，其本质是地租，它体现的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系；通过优惠政策低价出让工业用地进行招商引资而后分享投资增加带来的税收增长，还包括直接以房地产为课税对象（国有土地增值税、城镇土地使用税、耕地 占用税、房产税、契税）5种税和房地产开发经营过程中的6种间接税，税收本质是国家为满 足公共需求，按照法定标准强制无偿性参与国民收入分配的一种形式。通过我国房地产收费项目获得财政收入，收费项目总体来讲分为三类：项目性收费、管理费及手续费、各种工本费等，我国房地产相关收费100多种，收费的本质是市场经济中对提供劳动或者服务的一种有偿性对等性补偿。
2、土地财政现状
时至今日，作为第二财政收入的“土地财政”在一些地方已经远超过第一财政收入，土地出让金净收入甚至占到预算外收入的60%。中国自1994年以来实行分税制，在地方增值税的70%，所得税的60%要上交中央。地方政府的财政收入占整个财政收入的比例从1993年78%下降到2004年的42.7%，而另一方面地方财政支出占整个财政支出的比重却没有太大的变化。地方政府越来越依赖于“土地财政”来支撑日益庞大的财政支出。根据统计，2009年土地出让金已经占到同期全国地方财政总收入的46%左右，根据2011年3月7日，《两会会议》财政部报告，2010年全国土地出让金增1.1倍至2.9万亿元。财政部部长谢旭人指出，2010年全国国有土地有偿出让收入为2.94万亿元人民币，较去年同期增加106.2%。
二、土地财政弊端
1、推高房价
我国房地产市场根本不是真正的市场经济。房地产问题的实质是土地产权 问题 既然政府确立了土地国有或公有的基本国策。那么围绕土地的一切交易与经营，都应该在这样的产权规则下进行，政府在确立种公共资源时，同时又允许权力和依附于权力的资本利用其牟取暴利这才是房地产业不公正的根源 政府允许交易和经营的这部分土地，是带有时间限制的土地使用权本质上是土地的租金这个使用权和租金在城市化过程中会自然增值。虽然目前商品房的建设用地。绝大部分以拍卖方式获得，价码断攀升最终高价者获得但这都得由购房者来买单。开发商控制开盘信息、捂盘惜售、哄抬房价等等都对房价 的过快上涨起着推波助澜的作用。政府通过转手交易。获取了这个增值，其实质等同于通过囤积土地而拥有土地期货，再通过类似期货交易方法套利而获得利润。在很多城市，土地出让金是地方财政的重要来源。我国正处于工业化发展阶段，这种投资结构和发展模式需要大量土地供给。早在2009年的全国两会上，全国工商联房地产商会在其《我国房价何以居高不下》的书面的发言中，直言不讳的指出土地成本占到房地产项目直接成本中一半以上，最高达到58.2%。房地产开发的总费用的一半以上流向政府是高房价的主要原因。同年3 月11日，住房与城乡建设部副部长齐冀表示，土地财政是各地影响房价的主要因素之一。2005年华润公司以25.65亿的价格中标清河地块，成为北京新的地王。据测算，该楼盘楼面地价为3800元/平方米左右，加上建造成本、其他附属设施建设费用和最后的营销推广费用，房价至少要卖到7000元/平方米以上才能赚钱。
2、容易滋生腐败
由于地方政府是土地财政的直接运作者和直接受益者，实际操作中缺乏必要的监管措施，在土地财政之后往往隐藏着各种腐败现象。开发商想要拿到地，尤其一些好的地段，除了履行正常的程序外，台下可能还存在着其与当权者的幕后交易。甚至在一些地方这已经成了公开的秘密，一些大的地产商与地方政府相关人员关系密切，房地产企业与政府存在着千丝万缕的联系。近年来国土资源系统腐败案件呈现多发，易发的特点。土地资源稀缺，开发商为拿地大肆行贿，从近些年来查处的土地领域腐败案件来看，涉案金额往往高达几十万，甚至几百万。2008年至2009年间，全国检察机关共查办9374件城镇建设领域腐败案件，涉案人员10043人。
3、其他问题
（1）耕地资源流失，农民征地补償标准过低。地方基础设施建设和财力不足需要土地出让金和土地抵押贷款，而土地融资债务的偿还很大程度上又需要土地 出让金来偿还。使得土地财政陷入了 “ 征地一卖地一收税收费一抵押～再征地”的循环滚动模式。耕地资源流失情况严重，征地补偿按照农地收入标准而非市场价格进行补偿，补偿标准过低引发了诸多的征地拆迁经济社会问题。
（2）城市化质量不高，建设用地粗放利用。农地城镇化过程中，土地城市化的速度远远高于人口城市化速度，造成了农民城市化进程滞后，造成了大量伪城市化的农民。农地过度非农化现象严重而城市建设用地利用粗放。据统计，全国城市建成区面积由1981年的7438km增加到2008年的36295km，年平均增长速度为6.3%，远高于同期城镇人口的年增长速度4.21%和城镇化的年增长率3.11%。同时城镇化的形态呈现低密度蔓延的趋势。
参考文献
[1]王玉波.土地财政的成因与效应及改革研究综述[J].经济问题探索，2013，（2）：150-155.
[2]吕丹.地方政府土地财政的综合经济影响及改革路径分析——基于对大连市土地财政实证研究[J].财经问题研究，2013，（1）：84-90.
[3]李中.中国“土地财政”的成因探析与治理对策研究[J].湘潭大学学报：哲学社会科学版，2013，（1）：87-90.
[4]张平.后土地财政时代我国地方政府偿债问题研究[J].当代财经，2013，（1）：39-47.