自1986年开始建立失业保险制度的20多年中，失业保险制度为国企改革和结构调整创造了有利条件，促进了市场就业机制的建立发展，功不可没。现行制度框架是1999年确立的，迄今运行也有8年之久。随着经济和社会环境的重大变化，急需对现行制度进行改革完善，以使失业保险发挥更大作用。改革完善失业保险制度，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、实现社会就业比较充分目标的要求，把失业保险制度作为完善积极就业政策的重要手段，努力促进市场就业机制的成熟和劳动力的充分流动；着眼长远，立足当前，重点解决现行制度功能不足的问题。要坚持保障失业人员基本生活、促进就业与预防失业三位一体，适度扩大参保范围，取之参保缴费对象用之参保缴费对象，待遇水平随着经济社会发展不断提高，统一性与灵活性相结合的五项原则。通过改革，实现以下基本目标：与实现社会就业比较充分和基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标相适应，到2020年，建立一个法律法规完善、覆盖范围广泛、资金渠道稳定、保障水平合理、管理手段科学、衔接相关制度，集保障基本生活、促进就业和预防失业功能为一体的、国际一流的失业保险制度。