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充分分析了当下中国棉花生产陷入困境的原因是单产低、效益低和效率低,提出了今后分阶段发展的目标与指导思想,阐明了转变棉花生产发展方式的迫切性和品种、技术改进、专一化服务合作组织建设、推进规模化、机械化发展的重点措施,最后就推进植棉现代化的土地适度规模经营机制、现代农民的培育以及财政支持保障重点提出了明确的建议。