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技术与制度的关系问题历来都是学者们争论不休的问题之一。长期以来,学界形成了三种 截然不同的论调:一种强调技术变迁对制度变迁的决定作用,被称之为技术决定论;另一种强调制 度变迁对技术变迁的决定性作用,被称之为制度决定论。除了这两种主要论调之外,也有部分学者 提出了一些调和的或者与众不同的其他论调，统一称之为第三种论调，就是强调技术和制度互不 共同决定制度的变迁，本文试图从“信息技术”本身出发，利用奥氏的制度分析与发展框架来解 读技术与制度的互构，以及他们背后的种种外生变量是如何在行动的场域影响“技术”的行动并 促使组织变迁的，以期为我国政府信息化建设提供理论参考和应用指导。