作为我国农村教育的"最后一公里",农村小规模学校建设是全面提升农村教育质量和促进城乡教育公平的关键环节,是义务教育底部攻坚的战略重点。从资源配置来看,公用经费和师资是突破重点和攻坚难点。分配视角下的测算标准使公用经费存在校际差距大、供需不匹配、功能缺位等问题。公用经费测算标准的科学化应始于理念转变:从"注重经济效益"过渡到"注重教育和社会效益兼顾经济效益",从"供给视角下的投入公平"过渡到"需求导向下的获得公平",从"简单的一维硬性标准"过渡到"完备的多维弹性标准"。按照新的测算理念,可构建基于"基本+拓展+机动"三大功能模块的测算标准。农村小规模学校教师队伍建设主要面临编制供需失衡、结构离中分割、专业发展受限等问题。师资配置的理念应由偏重生均视角下的投入公平转变为保证学生享受的公共教育服务均等化。基于此,应以综合改革的战略思维推进师资的供给侧改革:精准设计弹性多元的教师补充机制,科学制定"公平补偿+差序激励"的综合待遇标准,逐步建立适宜梯度的教师发展机制。