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在节水型社会建设试点的经验总结中,制度建设的重要性得到普遍认同。发布一些以政府管理为主导的政策法规并不是制度建设的全部内涵。以制度博弈均衡说为概念工具审视当下的节水法、节能法和循环经济促进法,其之所以未能堪当节约型社会制度建设的重任,原因在于其并未真正构建起多元社会主体的博弈关系和规则。未来节约型社会的立法需要以博弈均衡的实现为取向,加强资源产权化、市场化规则的建立,扩大公众参与资源配置和节约利用的规划、管理和监督,提供强制性制度变迁向诱致性制度变迁转化的内在机制。