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实质自由是阿马蒂亚·森以自由看待发展理论中的核心概念。公民的实质自由是环境保护的重要基础。在我国长期而独特的城乡经济社会二元结构下，我国农民实质自由严重匮缺，并已成为解决各类农村环境问题的现实障碍。因此，打破城乡经济社会二元结构，确立农民的主体性地位，扩展农民的各项实质自由，不仅是当前我国发展的重要目标，也是保护和改善农村环境、促进农村可持续发展的重要手段。