本文选择南京老城区瑞金路周边街区为调研范围，着重研究区域中的棚户区和没落职工宿舍，与其中居民进行深入访谈式的交流，探讨外来务工人员居住问题的形成原因和解决途径，尝试解决传统城镇化的遗留问题，寻求新型城镇化的具体途径。传统城镇化中，仅仅将农民吸引进城市，却难以解决其生活问题，大量农民工聚集于城市中条件最差的居住区中，加剧其贫民区化的程度，形成的贫民窟带来了难以解决的城市问题。同时，外来人员长期居住于恶劣环境之中，本身的幸福感会大幅降低。新型城镇化中，政策改革与具体引导措施双管齐下能够解决传统城镇化遗留下来的上述问题，一方面新的政策降低农民工在城市中的生活成本，使其中条件略好的一部分得以像正常市民一样居住于普通居民区中;另一方面通过引导措施改善城市中现存贫民窟的环境，使其走上非贫民区化道路，其中部分小面积住房适于出租给经济条件相对较差的农民工。最终提高城市中外来务工人员的生活质量，使人们能够安居乐业，真正做到“以人为本”的城镇化。