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《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》(国办发[2015]70号)提出，到2020 年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。但基层医疗机构现状不能满足分级诊疗需求，需要一系列配套措施提高提高基层医疗机构服务能力，推动分级诊疗制度落实。