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社区是社会管理基础性的平台，完善社区服务对于社会管理创新意义重大。然而大量社区服务都涉及到国家和地方相关的法规政策和基层政府体系。本文用定量数据说明基层社区服务需求扩大，但供给不足。用德阳的案例说明政府在政策设计上也期望社区承担起服务的重任，但制度性障碍影响政策的落实。从而说明完善社区服务不是一项孤立的工作，而是需求在资源保障、权责一致、激励相容三个方面理顺体制关系，完善社区服务不可避免的要加快相关社会体制改革。