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清朝末年，陕西官方和民间人士逐渐开展了国际交流。方式主要有三种：一是派遣学校管理层人士和教师出国考察学务，聘请教师、购置设备。第二种方式是派遣留学生。三是聘请了一批日籍教师充实陕西教育界的师资队伍，加速了省内人才培养的步伐，为辛亥革命做出了积极的思想准备和组织准备。为振兴陕西新政，急需人才充实教育、农学、矿务、路学、警务、税务、刑律、工艺等领域，而陕省此时却是良材难求为快速获得中兴之才，派遣和管理学生赴东洋留学成为大势所趋。