本文对《行政许可法》实施前的行政许可界定问题进行了论述。这个论题有三个方面的问题:行政许可立法权的界定、行政许可的程序界定和行政许可的条件界定。行政许可立法权的界定问题:我国原行政法没有对行政许可权作出应有的规定,使所有的行政管理部门都能够在其行政职权范围内实施行政许可;同时没有规定行政许可的立法层次和相互涵盖关系。行政许可的程序界定问题:国家对行政许可实施程序的要求不严格。有的行政部门只颁布行政许可办法,而不颁布实施程序,使行政相对人不了解程序。行政许可内容的条件界定问题分为两个部分:一是行政许可的判定条件,二是对许可范围的划定条件。而不能笼统地将(各部委的)行政职权范围作为许可范围。通过论述与思考,笔者认为,必须制定《行政许可法》,在其中明确行政许可的概念和行为特征,将其真正从一般的行政管理手段中剥离出来。明确许可机关、明确法律地位和法律涵盖关系、明确许可程序和许可条件,对许可监督和许可费用及许可证的形式等事项予以规定。形成一部完整的《行政许可法》,行政许可的界定问题将可以得到比较彻底的解决。