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农村养老保障问题已经日益成为中国建设和谐社会的主要矛盾和解决“三农问题”的重要突破口，建议基于东中西部区域经济发展差异和制度文化条件的不同，应该构建符合国情的、可持续的、城乡统筹的梯度缴费普遍保障的新型农村养老保障模式，实行新的“农村包围城市”养老改革战略。本文中阐述了新型农村养老保障模式的改革思路、基本框架和运行机制，并提出了相关政策建议。