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从国家政策的视角考察明治维新以来日本大学与产业合作的历程可以将其分为三个阶段，相应地大学在合作中的角色也呈现出三个特征，"模仿立国"政策下的产学合作大学以移植知识为手段；"创新立国"政策下的产学合作大学以创造知识为目的；"能力立国"政策下的产学合作大学以创造能力为中心。日本产学合作的历史演变呈现这样一些规律，政治、经济、文化等各种社会因素所形成的混合动力并集中表现为政府政策构成了日本产学合作的动力机制；产学合作机制实现了学术生产要素的重新组合从而促进了知识创新，提高了大学与企业的创新能力；大学在产学合作中的角色重心从"移植知识"到"创造知识"再到"创造能力"的演进实际上是大学不断回归其本质的过程。