自烟草专卖制度建立以来,我国的烟草生产和经营秩序明显好转,烟草专卖品产品质量明显提升,烟草行业生产经营效益与日俱增,国家烟草税收大幅增收,国家利益和消费者利益得到有效保障。30多年来,烟草行业为国家积累了的巨大财富,为国民经济的发展提供了强大支持,在经济生活中的重要地位不容置疑。但是,为了攫取不法利益,各种生产、运输、销售假冒伪劣卷烟的涉烟违法犯罪行为屡打不绝、层出不穷,给烟草行业的生产经营秩序带来了很大冲击,给国家造成严重的税收流失,严重侵害了消费者的合法权益。近年来,无论是广州市各级人民政府,还是广州市烟草、公安、交通、工商等职能部门,都在假烟治理方面投入了大量的人力物力财力。然而,尽管打击的力度很大、措施很多,假烟治理的成效并不明显,广州市是全省乃至全国假烟治理重点地区的地位并未发生根本性改变。本文通过观察法、访谈法、个案研究法等研究方法,从假烟治理现状入手,理清参与假烟治理工作相关主体及其关系,认真分析假烟治理工作的存在问题及其原因,提出加强假烟治理工作的对策建议。通过对广州市假烟市场治理的实证研究,本文发现假烟治理中存在的主要问题和原因是:1)假烟治理信息来源不畅。生产假烟的窝点越来越隐蔽、运输假烟的手段越来越狡猾、销售假烟的方式越来越灵活,导致了执法部门越来越难以发现有效的涉烟案件线索。同时,人民群众不了解举报方式和途径、不愿意主动举报等,也导致了涉烟案件线索的来源有限;2)假烟治理一线执法力量不强。作为假烟治理的主力部门,烟草部门存在机构权威性不足、机构设置不合理、执法人员素质参差不齐、执法技术装备落后等问题,由此导致其执法力量受到严重削弱。同时,承担着假烟治理重要防控责任的基层乡镇政府,普遍存在假烟治理执法力量不足的突出问题;3)假烟治理的跨部门合作不顺。烟草、公安、工商等部门之间缺乏有效的执法协作,缺乏一致的执法目标,联合执法工作要么落实不到位、要么流于形式。同时,各部门之间的跨部门合作机制也存在着更新不及时、规定有冲突等不完善的地方。针对这些问题和原因,本文结合网络化治理理论对推进假烟治理工作,提升广州市假烟治理成效,提出了对策,包括:1)完善假烟治理情报信息网络。通过打造举报投诉综合平台、创新宣传推广方式、提升人民群众举报积极性、提高执法部门侦查能力等,打造全面、及时、高效的情报信息网;2)加强假烟治理执法力量建设。通过实行政企分开、完善机构设置、提升队伍素质,进一步提升烟草部门的执法力量。推动基层乡镇政府整合执法力量,构筑假烟治理的有效防线;3)加强假烟治理的跨部门合作。进一步统一烟草、交通、工商的执法目标,进一步加大对运输、销售假烟的查处力度。进一步完善跨部门合作机制,突出政府的主导作用,深化烟草、公安联合执法协作机制。本文的研究工作能够为地方政府探索通过跨部门合作,推进市场监管工作提供有效的尝试,具有理论与实践双重的意义。