保障每个公民的健康是各国家政府和社会义不容辞的责任；对公民健康权利的维护和尊重也是每个社会进步和文明的体现。当前中国农民的健康问题严峻，“因病致贫，因病返贫”的现象普遍。农民健康问题是关系中国农村生产力生产和再生产、关系整个社会基本生产资料和生活资料供给、关系农村社会稳定以及国家长治久安的大问题。而与农民健康直接相关的是农村医疗服务和保障问题。事关农民健康问题的中国农村医疗合作制度几经演变，其间有成就，有挫折。自2002年、2003年以来，新一轮的农村合作医疗制度的构建已经开始。而中国新型农村医疗合作制度本身如何，实施进展怎样，效果将是如何……这一系列问题摆在我们面前。研究中国新型农村医疗合作制度的创新显得十分必要。本文从四个方面对新型农村医疗合作制度的创新进行研究。首先，叙述了实施新型农村合作医疗制度的背景：体制方面，农村合作医疗制度缺失；经济方面，农民难以支付高涨的医疗费用，而与此同时城镇医疗保障制度已经逐渐完善，农村和城市医疗资源的配置差距巨大。第二，介绍了新型农村医疗合作制度的实施情况，其间取得了巨大的成就：新型合作医疗机制基本形成，参合农民开始受益，该文同时提出了试点工作中的几个问题：农民积极性小高；资金管理不科学；“集体扶持”责任缺失；地方政府盲目追求“参合率”。第三，探讨了新型农村合作医疗制度存在的问题：新型农村合作医疗制度缺乏权威性；公共财政投入不足；筹资机制方面，筹资责任有失公平；补偿机制不完善。第四，从完善新型农村合作医疗制度，推行新型农村合作医疗制度的配套措施两大方面提出了一些推动新型农村合作医疗制度实施的建议：制度方面需要增强新型农村合作医疗制度的权威性；加大政府公共财政投入力度；实现筹资责任公平化；完善新型农村合作医疗制度的补偿机制；配套措施方面需要发展集体经济，发挥集体扶持作用等。