本文以技术创新、产业集群和产业竞争力相关理论为基础,结合前人的研究成果,设计构建了由三层次框架结构组成,基本内容包括6个模块,12个要素,32个指标的产业技术创新的制度环境评价指标体系,即:金融制度、财政与税收制度、信用与法律制度、市场制度、教育制度、基础设施6个模块;融资状况、政策支持力度、财政制度、税收制度、信用状况、法律制度、市场化程度、要素配置程度、人力资本状况、科研实力、科技人员状况、交通环境、信息环境12个要素,并利用这一评价指标体系,采用因子分析法对1995-2006年京津沪电子及通讯设备制造业技术创新的制度环境进行了系统评价。从实证分析过程来看,方法是可行的,指标体系的设计也符合京津沪电子及通讯设备制造业技术创新的制度环境的实际状况。从实证分析结果看,在1995-2006年间,京津沪电子及通讯设备制造业技术创新的制度环境的纵向评价中,制度环境状况逐年好转,呈现稳步改善的趋势;在京津沪三地的横向评价中,天津在这12年间,无论是总得分还是各因子得分排名一直位于北京和上海之后(除1995年),整体的制度环境状况相对较差。另外,从各因子构成因素得分情况中可以看出,天津在某些具体指标上相对北京和上海差距较大。鉴于此,本文提出了关于改善天津产业技术创新的制度环境状况的对策建议,如改善融资环境、加大金融支持力度;提高产业R&D投入和政府对产业科技活动经费支持;改善信用状况和加强法律保护;提高产业科技成果转化率、进一步加快市场化进程,逐步提高资源配置效率;加大人力资本投入和扩大财政教育支出的比重以及加大信息基础设施建设力度等,从而有利于政府部门制定相关政策,并积极采取有效措施,为产业技术创新营造良好的制度环境。