规划博弈视角下广东省城市设计实施管理研究

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随着我国城市发展迈入新常态,人民对美好生活追求的愿望不断提升,传统的粗放式城市开发建设管理方式面临着精细化提升的要求。城市设计作为一种以三维空间形态为目标的规划设计方法,其包含的多元价值及其协调能力,在城市共建共治共享的新理念下,越来越多地与治理能力关联。2017年国家住房和城乡建设部出台《城市设计管理办法》从国家层面明确了城市设计在城市开发建设管理中的重要地位。在市场经济环境下,随着城市建设过程中参与者的逐渐多元化,利益博弈成为了城市设计实施管理过程中必须面对的议题。在此背景下,我们有必要思考,城市设计实施管理具有哪些特点,实施管理选择的影响因素为何,目前城市设计实施管理博弈选择的内在原因以及影响因素的本质是什么,如何提升城市设计实施管理水平等。本文以广东省城市设计实施管理为研究对象,对广东省城市设计实施管理的发展沿革、现状特征以及对应的利益追求和博弈特征进行总结;通过结构性访谈,归纳广东省城市设计实施管理博弈选择的影响因素;在此基础上,依据广东省城市设计实施管理的博弈特征构建利益集团的成本-收益模型,分析城市设计实施管理博弈选择的内在原因及影响因素的本质;最后结合国内外相关理论及案例,提出引入规划博弈分析的广东省城市设计实施管理的优化目标及思路。研究表明,广东省城市设计的发展表现为政府在管治开发利益过程中不断追求公共利益最大化和开发利益的过程,具有规划博弈的特征。现状城市设计实施管理表现为基于利益博弈的规划得益行为,而上级规范指引、城市发展水平、特殊政策影响以及相关人员知识理性等是城市设计实施管理博弈选择的重要影响因素。在博弈特征方面,广东省城市设计实施管理作为地方政府和开发商参与的合作博弈和非合作博弈相结合的博弈类型,边际交易成本的对比是城市设计实施管理博弈选择的内在原因,而博弈选择影响因素主要是对空间利益界定以及边际交易成本产生影响。在此基础上,本文提出了完善城市设计实施管理底线控制、推动城市设计实施管理整体理性提升、增强城市设计实施管理过程中知识理性的广东省城市设计实施管理的优化目标及思路。
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