深化城市街道办事处管理体制改革的对策研究——以深圳市宝安区为例

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在新形势下,目前的街道办事处管理体制已经与现实需求完全脱节。现今国内不少城市已经积极探索出不少新的街道管理改革模式,如“安徽铜陵模式”、“广州荔湾模式”、“深圳模式”等。作为全国变革的先驱队,近几年深圳各区街道办事处一直努力探索适合自身的街道管理改革模式。在2010年2月9日公布的《深圳民政事业综合配套改革实施方案》中,也明确指出推进基层管理体制改革是《实施方案》的重要内容,其中最重要的改革举措是减少基层管理层级,整合街道办与社区工作站。因此本论文以深圳市宝安区街道办事处为主要研究对象,通过对宝安区街道工作人员和辖区居民分别进行内部和外部满意度的调查,对宝安区街道管理现状进行实证调研,在分析和评价宝安区街道管理现状的基础上,参考借鉴国内其他城市的管理体制改革的经验,从而对于深化深圳市宝安区街道办事处管理体制改革提出具体的对策建议,力求为深化深圳街道办事处变革和实现和谐宝安尽些微薄之力。  本文主要采用文献法、调查法和比较研究法来进行街道管理体制改革的研究。通过对深圳市宝安区进行实证研究,本文得出以下研究结论:首先,深圳市宝安区街道办事处外部满意度和内部满意度之间存在差异,外部期望值较高,外部满意度则居于一般水平,而内部期望值和内部满意度均较高;其次,辖区居民和街道办工作人员都主张采取扩大街道办事处职能这一管理体制改革方式;最后,目前深圳宝安区街道办事处正面临着任务繁重、权责不对等和管辖对象复杂三大难题,同时受着沟通不畅、资源不足、设施落后和管辖人口庞大等内、外部因素的制约。  并进一步指出深圳宝安区街道管理体制改革必须通过先整合街道办与社区工作站,再调整街道办规模,明确街道办职能,最后待时机成熟之时,转变区职能部门职责,将区政府改为市政府的派出机构,这样三个改革步骤,稳扎稳打,方能最大程度确保改革的成功。在改革的过程中还应该稳妥处理人员配置问题,科学地进行人员分流,并且尽早建立起居委会、业委会和物业公司的三方联动机制,使社区自治组织在基层管理中充分发挥作用。
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