随着我国经济社会的快速发展,国民生活水平的大幅提高,以及“健康中国2030规划纲要”的全面实施,人民群众的体育需求不断高涨。一方面,我国体育场馆资源严重短缺,而另一方面,现有体育场馆资源闲置的现象普遍存在,尤其是大型体育场馆赛后利用率低的问题尤为突出。近年来,我国人均体育场地面积虽有增加,但与人口密度更大的日本相比仍有较大差距:早在上世纪90年代日本每万人就已拥有26个体育场地,而2013年第六次全国体育场地普查数据显示,我国每万人体育场地占有量不足13个,仅为日本上世纪的1/2,但是,从我国庞大的人口数量和适建体育场馆的剩余国土资源来说,大幅增加人均体育场地数量的可能性是有限的,所以盘活现有体育场馆资源更为现实。研究结果表明,我国大型场馆赛后利用率不高是由多种因素造成的。其中,政策因素起着决定性作用。近些年,我国有关体育场馆的政策不断完善,但关于公共体育服务、体育场馆运营等方面的政策没有得到全面的贯彻落实。本文以公共政策学和系统论理论为指导,立足广州,面向全国,对我国大型体育场馆运营的政策困境进行了梳理、比对和分析,主要研究结论如下:1.通过对广州市大型体育场馆政策困境的分析发现:元政策主要问题是地方性立法有待加强、政策内容明晰性不强和政策工具运用不足;基本政策主要存在税收负担制约场馆发展、财政补贴标准有待完善、政策执行监管理念陈旧和能源利好政策落实不到位等问题;具体政策主要存在政策纵向对接不紧密、横向配套不到位和政策运行机制有缺失的弊端。2.根据困境的分析,从政策的制定、执行和监督评价三个维度提出的对策有:政策制定应坚持宏观政策与微观政策相一致,坚持政策的普适性与特殊性相结合,加大惠民开放的政策扶持等;政策执行方面,应打通制定与执行的政策桥梁,选择对政策认同和支持度高的对象作为政策执行者,完善激励机制,定期组织全面深入的政策学习,提高执行者自身素质与能力等;完善政策反馈机制,政策制定部门应积极听取场馆单位的政策诉求,建立政策制定与执行的联动机制,拓宽社会公众监督渠道等。