构建科学完善的人才政策体系，是集聚各类优秀人才创新创业、进一步优化人才发展环境、为区域发展提供持久动力支撑的关键所在。加强人才政策体系建设，对于形成全党全社会推进人才事业发展的合力，处理好政府与市场的关系，发挥好各自作用，打造科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理模式尤为重要。各级党委、政府作为人才工作的领导者，推进人才工作的重点是以人才需求和经济社会发展为导向，及时制定实施并适时修订完善各项人才政策，构建重点突出、架构科学、运行顺畅、责任主体明确的人才政策体系是当务之急。本文围绕大连市人才政策体系建设的问题和原因，以及对比借鉴国内外发达地区的先进经验，提出改进方案和保障措施。　　研究发现，大连市人才政策体系建设仍存在一些亟待解决的问题：一是制定出台人才政策缺少顶层设计和宏观规划，存在“头痛医头、脚痛医脚”的片面政策观；二是在人才政策制定过程中，对于用人主体和人才的需求回应不够，人才政策实施效能有待进一步提升；三是人才主管部门之间协调配合需要加强，谋求部门自身利益、各自为战的现象时有发生，各部门制定的人才政策之间衔接配套需加强；四是根据人才类别、层次，精准制策、施策力度不够；五是针对人才工作不断出现的新情况新问题研究不足、认识不深，政策调整完善步伐较慢。　　为此，本文围绕人才培养引进、评价使用、激励保障等政策内容方面，重点就培养引进国内外高层次人才、青年科技人才、重点人才团队和项目、柔性引才，人才分类评价、职称制度改革、以赛代评，以及科技成果转移转化、股权和绩效激励、人才发展投入等进行论述。同时，对人才政策体系建设的程序进行设计，主要包括开展产业和人才需求调查、明确重点内容和目标方向、征集专家学者的意见建议、整合部门间力量统筹实施、及时调整和完善政策措施等，系统构建了大连市人才政策体系建设改进方案并进行了可行性分析。最后，从组织、机制、监督等方面提出了大连市人才政策体系建设改进方案实施的保障措施。