全面预算管理是现代企业日常管理中的重要组成部分。预算理论的研究及实践自20世纪80年代引入我国后，通过对人力资源、财务资源、业务资源的全面整合实现了企业资源的优化配置，受到了广大企业的推崇。在我国广泛运用的过程中，由于其理论基础及实践上存在着诸多不完善，使预算管理工具不能发挥出其应有的作用，很多企业都存在各种各样的预算管理问题，在问题严重的企业，预算管理甚至成为了企业发展的绊脚石。预算松弛问题普遍存在于各行业企业中，预算松弛造成的预算目标与企业实际经营情况偏离的问题，不仅给公司带来了诸多不良经济后果，甚至影响到公司的长期发展及战略的实现。可见，只有解决好企业的预算松弛问题，才能使预算管理工具发挥真正效用，从而推进企业管理效率的优化，组织的发展及长期战略目标的实现。　　Y集团是我国一家知名民营养老企业集团。近几年，随着我国养老市场需求的不断增长，集团业务发展迅速，目前旗下已有多家子项目。集团业务的快速发展及外部市场环境的飞速变化对Y集团既是机遇更是挑战。下属各项目业务发展迅速的同时，内部也出现了很多管理问题，如果不及时处理好管理中存在的各类问题，危机可能一触即发。从2011年起,Y集团开始推行全面预算管理，通过几年的时间，集团的预算管理已积累了一些经验，但从投资期到项目运营期的转变期间，预算管理模式、程序及预算组织急需调整。目前，在各项目的预算管理问题中，预算松弛问题尤为凸显。预算松弛的存在不仅为项目负责人掩盖工作失误创造了弹性空间，影响集团对项目业绩评价的真实、客观性，更严重的后果是影响了Y集团的经营目标及战略目标的实现。　　本文首先对国内外有关预算管理及预算松弛的研究成果进行了梳理与总结。然后从委托代理理论、行为科学理论、博弈论及权变理论，多学科、不同视角深入地分析Y集团预算松弛产生的原因，并针对Y集团两个松弛问题较严重的项目，有针对性地提出解决方案。最后根据Y集团的发展阶段及管理需求，从预算管理组织、预算编制程序、预算执行及控制、预算调整程序、预算审查程序、预算考核程序、预算文化的建立及预算信息化系统的建立，八大方面重新构建了Y集团的全面预算管理体系。本文希望通过对Y集团项目预算松弛问题的改进，建立一套适合Y集团发展需要的全面预算管理体系。同时，本文也为其他企业在解决预算松弛问题时提供了借鉴。为近些年来蜂拥而起的民营养老企业，在建立全面预算管理体系时提供了指导作用。