随着社会经济的飞速发展和医疗技术的卓越进步,我国的人均寿命在逐年提高,人口老龄化的问题也随之日渐凸显,随之而来的养老问题也成为一项重点被讨论的社会言论。养老金作为社会保障制度中最重要的养老保险待遇,直接影响着退休人员的生活质量。在2015年1月推出养老保险制度改革之前的很长一段时间里,我国一直处于“双轨制”的养老保险制度下,退休后机关事业单位人员的退休费完全由政府负担,也就是说,我国700多万公务员及大部分事业单位人员不需要缴纳养老保险基金,在退休时可以无偿享有国家提供的养老服务。为了充分体现社会的公平性,2015年1月,国务院印发了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号),这项改革要求机关事业单位人员同非机关事业单位人员一样依照“多缴多得、长缴多得”的原则按工资比例缴纳养老保险基金,即实现养老保险制度的全面并轨。然而,养老金并轨制度在基层机关事业单位人员中推行时,却面临多方面的困难,甚至受到个别利益群体的反对。论文通过对两次不同角度的问卷调查结果进行分析,深入了解了制度存在推行障碍的原因,并按照制度中机关事业单位的“老人”、“中人”、“新人”及非机关事业单位的工作人员在制度改革中感受到的某些不公平因素进行了深入剖析。经过研究发现,虽然养老金并轨制度在很大程度上提高了社会公平性,但作为历史遗留问题的代际不公平仍然严峻,养老保险并轨政策在短时间内也无法完全解决这一问题,代际间的不公平还需对制度进行完善才可能解决;此外,养老金并轨政策顺利实施的同时提出了一个保障性政策,即延迟退休政策,此项政策执行后将有可能在短期内对年轻人的就业造成压力,也成为社会反对的因素。针对以上问题,论文提出了以完整的法律体系作为养老保险制度改革的保障、合理利用补充性养老金政策缩小养老待遇的不合理差距、设置弹性退休制度等一系列相应的对策建议,以期从社会公平的角度出发对我国养老保险制度改革加以完善。