独立学院是我国民办高等教育的重要组成部分,属公益性事业。独立学院作为高等教育改革发展进程中出现的新生事物,对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥着重要作用。独立学院有其自身特点和发展背景。自2003年以来,独立学院的规范工作取得了较大成绩,相关政策法规不断完善,体现了政府根据独立学院发展实际出台和调整政策的战略,反映了独立学院的发展历程、时代特征、发展趋势和未来走向。当前独立学院发展既面临着历史性机遇,也存在诸多问题,尤其是法律问题。总的来说,独立学院现有规范性法律文件效力等级偏低,法律规范内容不健全,法律制度建设严重滞后,执法力度不严。具体来说,法人属性不明确,法律地位不平等,合理回报不明晰……这些问题是独立学院发展中面临的法律困境,需从政策法规方面着手,加快立法,建立专门的独立学院政策法规体系,从法律层面上规范其办学行为。独立学院要持续健康发展,必须健全法制,完善规章,切实提高独立学院的法律地位,使独立学院真正走上依法办学、依法管理、依法行政的轨道。独立学院在高等教育体系中,应有与公办高校一样的平等参与权,得到政府与社会更多的关心与支持。要制定法律法规,明确独立学院各方关系和法律职责,明确独立学院的法人地位、法人属性、法人财产权、出资者合理回报等问题,建立适合独立学院的管理模式,改善办学环境。还应通过法律维护举办者、办学者、独立学院及其师生的合法利益,明确针对独立学院违法行为的制裁措施。同时,对独立学院发展中可能出现的弊端,从法律角度提出预防措施,使独立学院相关法律规章健全,管理有法可依,内部运行规范科学。健全的法律法规是独立学院发展的基石。文章针对独立学院发展中存在的法律问题,借鉴美日等私立教育发达国家的成熟经验,提出了加强和完善独立学院法制建设,单独制定《独立学院法》,加强地方立法保障,加强政府资金支持,明确独立学院法人地位和法人属性等应对措施,促进和保障独立学院健康有序、又好又快的发展,使独立学院面临的法律困境得到破解。文章通过相关文献分析,在界定独立学院、法人财产权等相关概念的基础上,形成了整体的理论架构。通过美国、日本等私立教育发达国家在立法上与中国比较分析,归纳总结值得独立学院借鉴和效仿的做法。采取实地调查,制作、设计问卷,深入独立学院向管理者和师生进行走访等方式,搜集一手资料,总结独立学院当前存在的法律问题。通过理论研究和实证研究相结合,从法律层面提出解决独立学院面临问题的方法和措施。