清远市作为粤东西北欠发达地区,在社会保障预算支出方面存在其特殊性。由于其财政税收能力较弱,加上欠发达地区对财政民生投入、社会保障支出的依赖,清远市本级大部分财政资金需要投入到民生支出方面,市级社会保障预算支出属于必须保障的支出,十分依赖上级财政资金的支持,同时承担了非常多的对下级转移支付任务。在这个背景下,本文考察了市级社会保障预算支出的现状,认为存在支出需求失衡、支出进度失衡、支出稳定性失衡、支出效果失衡四种失衡表现。笔者认为原因在于多重委托代理关系的影响下,市级主管部门、财政部门、预算单位作为社会保障预算支出的主体,既有同为委托人之间的互不从属的独立性,又有委托人代理人之间潜在的不信任导致的张力,更有同为代理人规避问责的共同行动逻辑。在带有这种特点的委托代理关系支配下行动的主体,首先是委托人权力基础的先天不足,委托人自身不恰当行使权力以及双重身份对委托人的制约;其次是代理人缺乏激励因素及面临过多的问责风险导致代理人的行为保守缺乏自主性;最后是委托代理关系的平稳运行受到预算管理程序存在缺陷、信息缺乏、主体间权力配置不科学、政策规定相冲突等外部因素的影响而变得阻滞,导致出现了支出需求失衡、支出进度失衡、支出稳定性失衡、支出效果失衡诸种失衡表现。