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区域公共投资作为国家区域政策体系的重要组成部分,是国家实行宏观调控、促进区域发展和缩小区域差距的重要手段。新世纪以来,中国相继推行推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展战略,健全区域协调互动机制,不断形成合理的区域发展格局,区域公共投资受到广泛关注。 伴随着区域公共投资的大幅度增加,各区域财政收入、居民生活水平和人均GDP都得到了较大程度的提高。通过Panel Data模型分析方法可以发现区域公共投资对区域经济增长产生着不同的作用,在西部地区、中部地区,区域公共投资对于经济增长的促进作用较为明显,而东部地区区域公共投资对于经济增长的促进作用较为不显著,在东北地区甚至起着一定程度的抑制作用。同时,由于时滞性的影响,各区域公共投资的当期产出弹性普遍低于企业投资的产出弹性。VAR的脉冲响应函数方法进行的动态分析得出类似的结论:东部地区和东北地区公共投资对于区域产出可能产生巨大的挤出效应;而西部地区与中部地区公共投资对区域产出的影响是正相关的,而且中部地区的影响远远大于西部地区。 优化我国区域公共投资关键在于实行差别化的区域公共投资策略,对东、中、西、东北部地区的公共投资应该具有不同的侧重。以实现区域基本公共服务均等化为导向加大对中西部地区的公共投资力度,实施中西部地区的公共投资远大于东部地区公共投资的“投资差距”政策。同时合理界定投资领域,实行差别化的区域公共投资:对西部地区而言,公共投资仍然应倾向于改善基础设施和生态环境;中部地区是重要的商品粮生产基地,公共投资应更多倾向于提高农业生产能力;东部地区发展基础较好,应在自主创新、转变经济发展方式方面走在全国前列,应倾向于科技创新方面的投资;东北老工业基地在体制改革方面仍面临巨大障碍,必须在公共服务方面有更大的突破,为体制改革铺平道路。同时,区域公共投资的更大的作用应该在于营造区域发展环境,为企业资本发挥作用创造条件。 本文的创新之处在于:(1)公共投资与区域相结合。结合着新世纪相继实行的西部大开发战略、振兴东北老工业基地、促进中部崛起以及鼓励东部地区率先发展的区域战略,以四大区域板块为基本研究单元讨论公共投资对于区域经济发展以及区域经济差异的作用。(2)分别使用Panel Data模型分析方法和VAR的脉冲响应函数分析方法对区域公共投资的当期影响和长期影响进行研究,得出具有针对性的结论。(3)分析的结果表明区域公共投资对于区域经济的作用具有极大的区域差异性,对中西部地区作用较大,并且公共投资的产出弹性明显低于私人投资的产出弹性。(4)本文认为优化我国区域公共投资关键在于实行差别化的区域公共投资策略,对东、中、西、东部地区的公共投资应该具有不同的侧重;同时,区域公共投资的更大的作用应该在于营造区域发展环境,为企业资本发挥作用创造条件。 尽管本文力图做到论证的严密性,但仍然存在有待进一步讨论的问题:(1)本文为了研究区域战略背景下的区域公共投资,仅采用了近十年来的统计数据进行分析,在动态性分析方面存在着很大的不足,也未能进行数据的平稳性等方面的检验,一定程度上降低了本文研究的说服力。(2)由于本文的研究重点在于各区域公共投资对于区域经济增长的差异以及与企业资本进行比较,对于区域经济增长中公共投资的贡献程度未加考量,也略微显示了文章结论的乏力。