文章首先从历史角度对整个养老保险制度及理论的形成和确立过程做了简要论述，旨在说明养老保险中政府责任的重要性以及完善制度的必要性。接着论述了中国养老保险制度的沿革与变迁，说明其改革的历史背景与主要内容。 对于改革中出现的问题，则主要集中在养老金巨额资金缺口和个人账户“空账”两个问题上进行分析。从历史角度来说，这是我国人口老龄化带给制度的巨大压力。从制度层面上来说，由于新旧制度的变革，养老保险资金从无任何积累转换到强调个人账户的积累为基础，而“老人”与“中人”的存在，产生了养老金隐性债务，带来巨额的转制成本问题。制度层面存在的另一原因是，将社会统筹与个人账户统一在“部分积累制”的框架当中，实际上将旧制度下显性的现收现付制变成了现行制度中的隐性的现收现付制，使得在个人账户上进行积累的改革初衷落空。