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近年来,随着国际贸易关税壁垒的进一步削减,贸易保护主义抬头,反倾销呈愈演愈烈之势,案件数量急剧上升。根据世界贸易组织统计,从1995年到2008年6月底,在十三年时间里,世界上共有43个国家发起了3305起反倾销调查。中国成为反倾销的最大受害国,在此期间针对中国的调查高达640起。欧盟是对中国发起反倾销调查最多的地区,据中国商务部统计,迄今为止,欧盟总共对中国发起了139起反倾销案件,涉及我国出口金额高达100亿多亿美元。
《关于执行1994年关税与贸易总协定第6条的协议》(下称《反倾销协议》)确立的司法审查制度,通过监督反倾销行政机构的反倾销行为,为反倾销利害关系人提供了司法救济途径,一定程度上起到了遏制反倾销措施滥用的作用。欧盟是世界上对我国发起反倾销调查最多的地区,了解欧盟反倾销司法审查的机制及其运行规律,对指导我国企业应对欧盟反倾销中的不公正做法、在欧盟的法院提起司法审查非常有必要。我国是反倾销调查的最大受害国,但同时也是近年来世界上反倾销案件的主要发起国,因而,应对随时可能发生的反倾销诉讼案件,完善我国反倾销司法审查制度是一项迫切的任务。欧盟有着长期的司法审查传统,建立了运行良好的反倾销司法审查机制,并在大量的反倾销诉讼案件中积累了丰富的经验,研究欧盟反倾销司法审查制度的规定及实践经验对我国反倾销司法审查制度的完善进行理论上的准备,不无裨益。
本文首先研究了反倾销司法审查的制度背景和欧盟反倾销司法审查制度的法律框架,接着详细考察了欧盟反倾销司法审查的程序规定和实体规范,分析其运作机制和规律,探讨可为我借鉴之处,最后在中欧反倾销司法审查制度对比研究的基础上,提出完善我国反倾销司法审查制度的建议。
本文主要内容如下:
首先是绪言部分,即本文的导论,笔者简要介绍了本文研究的缘起,研究的理论和实践意义及具体研究方法,并对本文的创新之处和研究思路进行说明。
第一章研究了反倾销司法审查的制度背景。本章首先研究了反倾销法的基本理论问题,对倾销和反倾销法的一般理论进行研究,指出反倾销法属于经济法的子部门法,具有贸易保护法的属性和维护国家经济安全的价值追求,与竞争法既有冲突又有融合;接下来简要论述了反倾销司法审查的基本内容及其特征和作用,对《反倾销协议》中有关司法审查的规定进行考察,就协议对成员国司法审查机构和审查范围等问题进行研究,明确这是世贸组织成员国建立国内司法审查制度的最低要求;最后对反倾销司法审查与世贸组织争端解决机制的关系及其可能存在的冲突作了研究。
第二章介绍了欧盟反倾销司法审查的概况。本章首先介绍了欧盟反倾销法的产生及历史沿革,基本程序规定和实体内容,并对其中涉及司法审查的实体和程序规定予以评述;接着简要介绍了欧盟主要成员国的司法审查状况,指出欧盟现行反倾销基本法规没有关于司法审查的规定,对反倾销的司法审查适用欧共体条约对司法审查的一般规定。因此,欧洲法院在建立欧盟反倾销司法审查制度中发挥重要作用。最后研究了欧盟反倾销司法审查制度的积极作用及存在的问题。
第三章主要研究欧盟反倾销司法审查制度的程序性问题。本章首先对欧盟负责反倾销司法审查法院的管辖权、职能和相互关系进行研究,分析其设置背景和历史演变,指出欧盟对反倾销等贸易保护案件的管辖法院向专业法院发展的趋势;接着研究了欧盟反倾销司法审查诉讼主体制度,分析了原告人的范围及存在的问题,并探讨了可供我国借鉴之处;接下来对诉讼时效、审理程序、举证责任、诉讼类型和救济方式等问题进行研究,并对相关制度进行评析。
第四章是本文的重点,从实体方面研究欧盟反倾销司法审查制度。本章首先介绍了欧盟反倾销司法审查的范围及其分类,并对各类可诉行政行为进行了具体研究,探讨了其在司法审查范围确定问题上的可取之处。接下来对欧盟反倾销司法审查的具体标准:是否遵守程序性规范、认定事实是否无误、在事实评判方面是否存在明显错误以及是否滥用裁量权进行详细研究,指出欧盟在司法审查中对程序性规范进行严格审查,对于事实认定和事实评判则实施限制审查。然后,对有关属于行政机关自由裁量权的重要事项进行了具体考察,并结合典型案例来对欧盟反倾销司法审查标准进行实证研究。最后研究了欧盟对企业市场经济地位标准的审查情况。本章还对欧盟和美国反倾销司法审查的范围和标准分别作了对比,分析其法律规定及实践的优劣,指出其倾向于维护本国反倾销行政机构决定的特征。
第五章是本文压轴的部分,旨在为我国反倾销司法审查制度的完善提供立法建议。本章首先介绍了中国反倾销法和反倾销司法审查的产生及历史沿革,研究了我国反倾销司法审查制度的相关法律规定;接下来考察了我国反倾销司法审查的具体内容,然后通过中欧反倾销司法审查程序和实体问题的比较研究,查找我国反倾销司法审查法律规定中存在的问题和不足。最后,在结合上述研究的基础上,提出对我反倾销司法审查制度的完善建议,包括提高立法层次、建立专门审查法院、完善诉讼主体、扩大审查范围、放宽审查标准和取消国务院对反倾销案件行政复议决定的终裁权。