A油田内部审计管理体制与运行机制优化研究

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2018年2月,党的十九大提出了“健全党和国家监督体系,改革审计管理体制”。2018年5月,习近平总书记在中央审计委员会上强调“改革审计管理体制、组建中央审计委员会是加强党对审计工作领导的重大举措”。内部审计作为审计体系中的重要一环,亦应积极响应政策号召,改革优化其管理体制;另一方面,基于国家能源安全角度考虑,我国需进一步提高原油国产供给、降低对外依存度。石油产业不仅应着力于加大创新石油开采技术、开拓市场,更要注重加强企业管理,提高企业生产效率。本文以对A油田公司进行内部审计管理体制与运行机制的优化改革为例,研究了油田公司内部审计部门现行的管理体制、运行机制与取得的成效,在对油田公司内部审计部门执行工作过程中产生的问题与原因进行分析的基础上,提出了有针对性的优化方案。A油田公司内部审计部门多年实践与运行以来存在以下几点有待改进的方面:(1)内部审计机构设置不合理;(2)内部审计人员配置不均衡;(3)内部审计覆盖范围不全面;(4)内部审计绩效考核未落实;(5)内部审计流程受机构职能限制;(6)内部审计项目现场质量控制弱;(7)内部审计方法缺乏信息化技术;(8)内部审计追责未有效严格实施。针对A油田公司内部审计部门现有的问题,本文从两个方面系统地提出了解决和优化方案,在内部审计管理体制优化方面:(1)建议在公司党委书记下设置总审计师一职,协助公司主要负责人统筹内部审计工作。搭建以审计部(审计中心)下设五个审计分中心的内部审计管理体制,五个分中心在审计部(审计中心)的直接领导下,执行审计计划,开展审计项目,起草审计报告。审计部(审计中心)按全业务流程内设七个科室,职能分工明确。审计分中心按照油田核心业务类型分类设置,实现同类型业务审计人员的集中管理,聚集专业化人才,提高审计工作水平;(2)综合考虑审计人员的专业技术、工作年限、经验阅历等各方面能力,从而进行合理的人员配置;(3)基于风险导向审计基本原理,利用风险评估进行精准立项;(4)运用层次分析法对油田公司内部审计人员进行合理的业绩评价。在内部审计运行机制方面:(1)结合改革后的审计管理体制并秉持着“精准立项、精确实施、精品项目”的工作机制,建立业务界面、流程、职责“三清晰”的制度体系,严把审计准备关、现场关、审理关、报告关、整改关;(2)健全内部审计质量控制制度,对内部审计现场质量控制提出相应的要求;(3)结合信息技术优化审计方法,加强信息系统控制与智能审计风险程序的建设;(4)增强内部审计后续追责力度,强化后续审计的精准立项与执行,配合油田公司建立健全责任追究工作机制。本文的研究成果有助于丰富国内内部审计管理体制与运行机制优化的理论研究和案例研究,对同处于油田行业的其他企业和许多希望通过优化内部审计资源配置提升公司经营效率的大型国企进行内部审计管理体制与运行机制改革有着借鉴意义。
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