抗战时期,陕甘宁边区作为中国共产党局部执政的实验区域,在党和边区政府的正确领导下,政治经济文化各项事业都快速发展。边区为满足抗战和生产需要所从事的各种社会管制和动员行为表现出了多元治理的特征。作为社会建设事业的一项重要内容,边区卫生防疫建设足可作为今天的人们一窥边区多元化社会治理的窗口。边区政府成立之初,医疗、文化事业落后,群众封建迷信思想浓厚,卫生意识薄弱。流行性疾病的频繁发生与妇婴死亡率居高不下,不仅严重危害群众健康,也成为边区进行抗战和生产动员的巨大阻碍。为尽快提高边区的卫生防疫水平,边区政府不仅努力改善边区的医疗条件,而且发动非卫生部门和社会力量参与到卫生防疫建设中来,如基层党政机构、部队、青救会、妇联等群众组织以及民间社团。社会各界的广泛参与不仅使得卫生防疫建设取得了成效,降低了传染病的爆发率与妇婴的高死亡率,也带来了很好的政治效果。基层社会的知识权威在卫生防疫活动中发生了转移,群众在此过程中得到了组织训练,边区政权也在此过程中获得了群众的政治认同,巩固了合法性基础。