改革开放以来,中国的经济一直保持着持续高速的增长,房地产业也逐步发展起来,尤其在90年代末启动了市场化住房制度改革后,我国的房地产进入了快速发展时期,并很快成为支撑中国经济持续、快速增长的支柱性产业。房地产市场在改善居民居住条件、拉动经济增长等方面发挥了重要作用,并取得显著成效。但是,我国房地产市场在发展过程中也出现了一些比较突出的矛盾和问题,如出现了房地产投资过大、住宅价格上涨过快、住房供求结构性矛盾突出、住房保障制度建设滞后、中低收入居民住房困难等问题。为了抑制过高的房价,国家连续出台了一系列措施,如国务院于2005年3月26日出台《切实稳定住房价格的通知》。4月27日,国务院常务会议又出台《进一步加强房地产市场的宏观调控》,提出“加强房地产市场引导和调控的八项措施”(即“国八条”)。2005年5月11日,国务院又转发了建设部等七部委关于调控房地产市场的通知。2006年,政府进一步出台了一系列调控房地产的政策,国务院于2006年5月17日推出了“国六条”,紧接着5月29日,国务院办公厅转发了建设部、人民银行等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。但现实是房地产价格居高不下,根据国家统计局网上公布的数据,居住消费价格指数2007年12月底比2006年12月底上升5.9‰这些宏观调控措施在平抑房价上虽取得一定效果,但房价总体上仍居高不下,房地产宏观调控总体上失效。问题究竟出在哪里?下一步将如何着力?那么研究分析房地产市场调控政策失效的原因并对完善房地产调控提出建议就有着非常重要的意义。本文主要分析了我国房地产市场存在的突出问题,并对近年来房地产历次宏观调控政策进行绩效评价,找出房地产调控政策的问题,并探讨了房地产调控政策失灵的原因,最后在房地产调控政策的国际借鉴的基础上,结合中国房地产市场的实际,提出房地产调控的对策建议,旨在能为国家在解决中低收入家庭住房问题、使住房市场达到供求基本平衡、提高本国人民的居住水平、促进房地产业的健康发展等方面提供一些有益的借鉴。