随着我国城镇住房制度改革的不断深入，住宅市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面已发挥着基础性作用。近年来，但北京市的住房价格出现了普遍上涨，与住房价格一路上扬不同的是居民收入增长速度慢于房价上升速度，部分中低收入家庭难以解决住房问题。这与我国建设和谐社会的要求不相适应，住房保障引发了党和国家的高度关注。加强保障性住房的建设，解决中低收入家庭住房问题，是我们面临的重大课题和任务。　　本文第一章，从保障性住房概念入手，对保障性住房的基本形式，对社会保障、住房过滤模型与梯度消费理论、公平效率理论、住房保障水平倒U形曲线发展假说等基础理论，并对国外（或地区）保障性住房的政策及经验做了介绍。第二章，是对北京市保障性住房的发展历程、供应实施体系、供应现状的介绍。第三章，通过对北京市居民消费能力、需求偏好的分析，对北京市保障性住房的需求进行了测算。第四章，对保障性住房建设的制约因素进行了分析，并提出了针对的解决建议。　　目前北京市制约保障性住房建设的因素，主要是建设资金面临相当大的缺口，并且保障性住房建设土地供给有限。针对这些制约因素，本文提出运用土地出让金净收益、部分土地增值税及房产税加大政府财政投入，发展保障性住房建设用的房地产信托基金(REITs)，广泛调动积极性，利用开发企业、社会资金参与保障性住房建设等多种方式解决保障性住房资金的供给问题。土地供给主要从清理闲置土地，提高容积率，加强规划入手。并建议完善相关法律制度，加强金融支持政策，加强土地支持政策，加强税收支持政策，完善准入及退出机制，建立多种形式、多层次的保障性住房体系。